滁州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

(2021年1月18日滁州市六届

人民代表大会第四次会议批准）

2021年4月

目  录

序 言

第一篇 巩固全面建成小康社会成果 开启全面建设现代化新滁州崭新境界

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二章 进入加快建设现代化新滁州的新发展阶段

第三章 指导思想

第四章 发展战略

第五章 主要目标

第二篇 深度融入长三角一体化 打造高质量发展强劲增长极

第六章 高水平推进“一区一基地”建设

第七章 高质量推进创新共建一体化

第八章 高效率推进互联互通一体化

第九章 高标准推进绿色共保一体化

第十章 高品质推进民生共享一体化

第十一章 高起点推进体制机制一体化

第三篇 着力构建高水平科技创新体系 打造长三角有影响力的创新滁州

第十二章 提升企业技术创新能力

第十三章 争创国家科技成果转移转化示范区

第十四章 构建高水平科技创新平台体系

第十五章 建设人力资本强市

第十六章 持续优化创新创业生态环境

第四篇 加快发展现代产业体系 打造具有核心竞争力的制造滁州

第十七章 提升产业链供应链现代化水平

第十八章 培育壮大战略性新兴产业

第十九章 推动现代服务业集聚发展

第五篇 持续拓展市场空间 勇当新发展格局的安徽排头兵

第二十章   主动融入国内国际双循环

第二十一章 全面激活消费潜力

第二十二章 精准扩大有效投资

第二十三章 加快构建现代流通体系

第六篇 加速推动数字化赋能 打造具有区域领先优势的数字滁州

第二十四章 加快完善数字基础设施

第二十五章 大力发展数字经济

第二十六章 高标准建设数字城市

第二十七章 提高数字治理能力

第七篇 健全完善高质量基础设施体系 打造安全便捷的通达滁州

第二十八章 构建现代化交通运输大通道

第二十九章 提升能源供应保障水平

第三十章  优化水利基础设施网络建设

第八篇 全面深化重点领域改革 建设富有强劲动能的活力滁州

第三十一章 激发各类市场主体活力

第三十二章 深化要素市场化配置改革

第三十三章 完善地方财税金融制度

第三十四章 打造“亭满意”营商环境

第九篇 扎实推进农业农村现代化 打造安徽乡村振兴示范标杆

第三十五章 加快农业现代化发展

第三十六章 实施乡村建设行动

第三十七章 推动农业农村改革

第三十八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

第十篇 深入挖掘新型城镇化发展动能 建设长三角中心区现代化城市

第三十九章 构建优势互补的空间发展格局

第四十章   高起点高标准推进新滁城建设

第四十一章 加快农业转移人口市民化

第四十二章 增强县域经济核心竞争力

第十一篇 精心描绘绿色发展画卷 打造山清水秀的绿色滁州

第四十三章 持续改善环境质量

第四十四章 统筹山水林田湖草系统治理

第四十五章 加快绿色低碳发展

第四十六章 提升生态环境治理能力

第十二篇 提升扩大开放水平 打造合宁双城都市圈的开放新高地

第四十七章 积极拓展对外开放空间

第四十八章 推动外贸外资扩量提质

第四十九章 打造高能级开放平台

第五十章   加快开发区转型升级

第五十一章 实施高质量引进来战略

第十三篇 持续增进民生福祉 打造宜居宜业的幸福之城

第五十二章 建设教育现代化强市

第五十三章 加快健康滁州建设

第五十四章 持续提高城乡居民收入

第五十五章 实现更高质量的充分就业

第五十六章 促进人口结构优化和素质提升

第五十七章 健全可持续的多层次社会保障体系

第十四篇 加快建设文化强市 打造更高水平的文明滁州

第五十八章 传承和发展传统文化

第五十九章 提升公共文化服务水平

第六十章   健全现代文化产业体系

第六十一章 全面提高社会文明程度

第六十二章 加快社会信用体系建设

第十五篇 全力营造安全稳定社会环境  打造和谐善治的平安之城

第六十三章 强化重点领域安全

第六十四章 提高公共安全保障能力

第六十五章 加强社会治安体系建设

第六十六章 提升社会治理现代化水平

第六十七章 全面推进法治滁州建设

第十六篇 加强规划组织实施 奋力谱写现代化新滁州建设的壮丽篇章

第六十八章 坚持和加强党的全面领导

第六十九章 完善规划实施机制

序   言

 “十四五”时期，是滁州深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要指示精神、推动现代化新滁州建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。根据《中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本规划主要明确“十四五”时期滁州经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一篇 巩固全面建成小康社会成果 开启全

面建设现代化新滁州崭新境界

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委市政府团结带领全市广大党员干部群众抢抓机遇、锐意进取，高质量实施五大发展行动计划，大力开展重大项目建设和重大攻坚行动，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推进各项事业持续健康快速发展。

综合实力实现历史性跨越。“十三五”以来，全市主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平，地区生产总值先后突破2000亿元和3000亿元大关，提前实现经济总量冲刺全省第三目标，首次迈入全国百强城市行列。2020年实现地区生产总值3032.1亿元，稳居全省第3位，位居长三角城市第25位，人均GDP突破1万美元、跃居全省第4位，财政收入达371.8亿元、稳居全省第3位。固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额突破千亿元。发展格局从全省“总量第一方阵、人均靠后”转变为“总量第三、人均第一方阵”。天长、凤阳经济总量分别居全省第4、13位，其他各县（市、区）位次均有大幅提升。

     创新发展取得突破性进展。主要创新指标稳居全省第一方阵，累计与近百家大学大院大所建立紧密型合作关系，创新型人才加速集聚，高新技术企业数和产业产值、增加值总量均上升至全省第三。全市三次产业结构比调整为9.0:48.7:42.3，规上工业企业达1836户、居全省第2位，战略性新兴产业产值占规上工业比重达42%，先进装备制造业产值突破千亿元，省级智能家电战略性新兴产业基地产值突破550亿元，省级重大工程、重大专项分别达到3个、2个。县县有特色的产业发展格局基本形成。省级服务业集聚区发展到13个。存款、贷款余额首次双双突破3000亿元，境内外上市企业达10家、居全省第3位。累计实现旅游收入1030亿元，较“十二五”时期增长138%。

协调发展获得显著性成效。2020年常住人口城镇化率达到61.8%，较2015年提高12.8个百分点。大滁城“141”组团发展格局基本形成，以琅琊山、滁州古城、清流河、明湖“四个一”工程为重点的主城区建设再展新姿，成功创建全国文明城市、国家节水型城市、省级历史文化名城。县域老城改造、新区拓展齐头并进。乡村振兴全面推进，粮食生产实现“十七连丰”，天长市国家级现代农业产业园、全椒大墅龙山国家产业融合示范园获批认定，定远现代农业示范园获批国家农业科技园区，省级特色小镇达到3个，明光农村人居环境整治做法全国推广。城乡基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务能力不断提升，滁宁城际铁路开工建设，高速公路通车里程、在建里程分别达553、214公里，均居全省第1位，便捷的立体交通体系、完善的生活服务体系和高效的城市管理体系基本形成。

绿色发展得到根本性提升。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，皖东大地青山绿水，生态优势更加彰显。空气质量优良天数比例达到80%以上。全域推行河（湖）长制，滁河跨省生态补偿机制实施成效明显，区域生态补偿机制更加完善，滁河获全国总工会、水利部长江经济带最美河流湖泊表彰，县级以上饮用水源地水质合格率100%，西涧湖二级保护区整治成为全国样板。林长制改革示范区先行区全面推进，国有林场改革全面完成，森林覆盖率达36.2%，老嘉山森林公园晋升为国家级，来安池杉湖湿地公园获批国家湿地公园试点，明光创成国家园林城市。单位地区生产总值能耗完成省下达目标。

开放发展迈出跨越性步伐。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，深度融入长三角一体化发展，与南京、合肥都市圈合作更加紧密，大江北协同发展区建设如火如荼，千亿西部大工业基地初具规模，国家级产城融合示范区获批建设，顶山—汊河、浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区启动建设，苏滁高新区合作模式全国推广。开发园区承载能力全面提升，5家园区进入全省30强。5年累计引进亿元以上项目近2000个，到位资金4780亿元，实现由“招商引资”向“招大引强”转变。跻身全国外贸百强城市。

共享发展取得普惠性成果。20.5万贫困人口稳定脱贫、123个贫困村全部出列、定远县成功摘帽。连续实施33项民生工程，认真办好“十件实事”，累计民生支出占比达86.4%，新增城镇就业39.6万人，就业创业工作绩效考核连续4年居全省第1位，城镇、农村居民人均可支配收入分别较“十二五”末提高12650元、5431元，10万元以上经济强村占比达70%。全市基本养老保险参保率、医疗保险参保率分别达95%、100%。义务教育均衡发展目标提前实现，学前三年和高中阶段毛入学率分别达93.7%、98.8%。文化事业和文化产业繁荣发展，基层综合性文化中心实现全覆盖。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，各领域风险有效化解，连续4年获评全省平安建设先进市，社会大局和谐稳定，治理体系和治理能力现代化加快推进。

深化改革创造示范性经验。“十三五”以来，全市共承担国家级改革试点42项、省级试点56项。一批改革在全国全省率先突破，抓小岗促全市品牌效应持续放大，“大包干”带头人荣获改革先锋称号，农村集体产权制度改革、“人地挂钩”、天长农村股改全国推广。一批改革在全国全省形成品牌，县域医改“天长模式”、家庭医生签约服务“定远模式”、退役军人服务保障试点“明光经验”得到国家、省充分肯定，农村垃圾治理“来安经验”、小型农田水利建管机制改革“定远样板”等走在全国全省前列。一批改革在全国全省先行先试，整市域获批国家级农村集体产权制度改革试点、农村宅基地制度改革试点等重要试点，天长获批第二轮土地承包到期再延长30年试点。国家级政务服务标准化试点通过中期评估，政务服务目标绩效考核连续7年居全省第一。新一轮党政机构改革高效完成，权责清单制度体系持续优化，“亭满意”营商环境品牌加快营造，“四送一服”专项行动成效明显，市场主体突破33万户。

民主法治有了整体性进步。人大及其常委会立法主导作用和监督作用充分彰显，人民政协作为协商民主重要渠道作用充分发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。法治滁州、信用滁州建设取得新进展。经济建设与国防建设协调发展，国防动员和后备力量建设持续加强，荣膺全国双拥模范城“六连冠”。

党的建设得到全面性加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，干部队伍建设和党员教育监督管理不断加强，“重品行、重业绩、重适配”选人用人导向更加鲜明，中央及省委巡视、专项巡视和巡视“回头看”反馈问题全面整改，形式主义官僚主义整治扎实开展，党风廉政建设成效显著，“三不”体制机制建设一体推进，干部干净干事、群众群策群力的良好政治生态持续净化优化，皖东大地政通人和、风清气正。

“十三五”以来，全市上下始终坚持党对经济社会发展的全面领导，大力实施工业强市、创新引领、开放提升、城乡统筹、生态为本、和谐共享战略，各项事业取得了重大成就，为开启全面建设现代化新滁州奠定坚实基础。

                      专栏6  “十三五”规划主要发展目标完成情况

第二章  进入加快建设现代化新滁州的新发展阶段

当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。同全国全省一样，我市进入高质量发展阶段，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

我市发展面临重大战略机遇叠加效应集中释放的新机遇，随着国家大力推进长三角一体化发展、“一带一路”共建、长江经济带发展、中部地区加快崛起、淮河生态经济带建设，有利于我市发挥南京、合肥两大都市圈“左右逢源”“双圈互动”的区位优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中把握主动、抢占先机，打造对外开放新高地；面临服务构建新发展格局的新机遇，随着国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我市发挥交通枢纽、空间资源、生态环境等优势，激发新型城镇化和内需潜力，勇当全省服务构建新发展格局排头兵；面临新一轮科技革命和产业变革的新机遇，随着全球产业链供应链调整重构，长三角区域创新活力、市场潜力将进一步激发，有利于我市发挥创新平台较多、产业基础较好、承载能力较强等优势，吸引更多国内外产业资本和创新资源，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，加快建设现代产业体系，特别是近年来招引的一批大项目好项目将在“十四五”时期发挥重要作用，必将为推动高质量发展提供强劲支撑；面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进，有利于我市弘扬改革传统，加快推进国家和省级改革试点，进一步破除深层次体制机制障碍，释放改革红利，激发发展动能，加快治理体系和治理能力现代化。

同时，必须深刻把握自身发展阶段，特别是要看到我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务依然较重，创新能力亟需加强，人力资源仍然缺乏，产业转型升级压力较大，农业基础还不稳固，城镇化水平低于全国全省平均水平，中心城区辐射带动作用不强，县域经济发展不平衡，城乡发展差距和收入分配差距较大，生态环保压力较大，民生保障仍有短板，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

总的来看，我市仍然处于重要战略机遇期，必须胸怀“两个大局”，放大“六大竞争优势”，全面领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好滁州的事，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，高水平打造新兴产业发展聚集地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区，高标准建设长三角中心区现代化城市，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化新滁州建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化新滁州建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神，坚定不移深化改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 发展战略

在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进、丰富完善、深化拓展战略内涵，大力实施“六大战略”。

——创新驱动战略。坚持创新在现代化建设中的全局核心地位，增强创新引领发展的第一动力，强化原始创新、技术创新、制度创新，持续激发全社会创新创业活力，加快建设创新型城市。大力弘扬科学家和工匠精神，推进人才体制机制改革，优化人才资源配置，培育造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队。

——制造强市战略。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移走工业强市道路，推动传统产业智能化绿色化发展、新兴产业集群化发展、数字经济产业化发展、现代服务业集聚发展，打造“6+10”先进制造业升级版，推进“4+5”现代服务业加速突破，建成一批“千亿产业、千亿园区、百亿企业”，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

——开放兴市战略。抢抓“一带一路”建设、长三角一体化、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区、安徽自由贸易试验区等重大机遇，深化与粤港澳地区对接合作，创优“四最”营商环境，进一步优化进出口结构，大力发展电子商务，加快提升外贸外资质量，打造高能级开放型平台，持续实施“双招双引”，高质量推进招商引资，高水平建设园区，拓展经济高质量发展新空间。

——城乡融合战略。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。优化国土空间布局，加快行政区划调整，探索新型城镇化发展新路径，开展农村宅基地制度改革国家试点，统筹新滁城、县城、特色小镇和美丽乡村建设，促进中小城市和小城镇协调发展，构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化，开创区域协调发展新局面。

——生态立市战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，严格落实长江“十年禁渔”，持续打好蓝天碧水净土保卫战，推动形成绿色生产生活方式，提升生态环境治理能力现代化水平，构建生态文明体系，积极争创国家生态文明建设示范市，打造生态文明建设滁州样板，共建绿色美丽宜居的长三角。

——惠民富市战略。坚持以人民为中心的发展思想，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，进一步完善社会建设体系和共建共治共享的社会治理制度，提升治理能力和治理水平，健全基本公共服务，保障和改善民生，鼓励创业致富、勤劳致富，扎实推动共同富裕，不断增强全市人民的获得感、幸福感和安全感。

第五章 主要目标

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，根据市委六届五次全会“三个同步”“五个阶段安排”决策部署，展望2035年，我市经济实力、创新能力和产业竞争力显著增强，多数经济指标总量进入全省前三，GDP突破万亿元、较2020年翻两番，人均GDP达到长三角平均水平，在全国全省的位次得到巩固提升，城乡居民人均收入翻一番以上；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治滁州、法治政府、法治社会；社会文明程度达到新高度，人民素质大幅提升，文化软实力显著增强，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康滁州；形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽滁州建设目标基本实现；形成对外开放新格局，与长三角地区全面实现基础设施和公共服务互联互通，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与对外经济合作和竞争新优势明显增强；城市发展质量显著提升，常住人口城镇化率达75%左右，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体比例明显提高；平安滁州建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成现代化新滁州。

锚定2035年远景目标，贯彻落实国家和省发展战略，综合考虑我市发展条件，未来五年要高标准建设长三角中心区现代化城市，奋力实现“5688”发展目标，即到“十四五”末，全市经济总量突破5000亿元，财政收入达到600亿元，人均GDP达到长三角平均水平的80%以上，跻身全国前80强。重点打造“十个滁州”：

——实力滁州。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要指标增速保持全省前列，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，工业支撑作用更加凸显，服务业增加值占GDP比重达50%左右。涌现更多在全国全省有重要影响力的经济强县（市、区）、经济强镇。

——活力滁州。重点领域改革探索新经验，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。深度融入南京都市圈、合肥都市圈，大江北协同发展区、西部大工业基地等重点板块建设取得示范化成果，“亭满意”营商环境品牌影响力不断提升，打造长三角更高质量一体化发展样板区。滁州综合保税区等一批开放合作平台相继建成，进出口总额持续增长，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——制造滁州。坚持制造立市，实施“千百十”工程，形成智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源、新型化工、健康食品六个千亿级产业，培育20家百亿级企业，招引200个以上10亿元以上工业项目，制造业增加值占GDP比重达到35%以上。

——创新滁州。以打造沪宁合创新带节点城市为目标，深度融入区域创新大格局，“三区四城一带一基地”创新主平台建设取得重大进展，创新能力在长三角中心区稳步提升，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，人才强市建设取得更大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，争创国家创新型试点城市。

——绿色滁州。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，污染治理取得突破性进展，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，成功创建国家生态文明建设示范市、全国绿化模范城市。

——数字滁州。高质量融入“数字长三角”建设，打造数字园区，发展数字产业，建设数字社会、数字政府，数字经济增加值占GDP比重达40%，建成全国一流、省内领先的新型智慧城市，创成国家数字经济示范城市。

——通达滁州。综合立体交通网络基本形成，建成以滁城为中心的“时钟型”高速公路网，实现“县县通高铁”。现代流通体系更加完善，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，服务构建新发展格局能力显著提升。

——健康滁州。现代医疗卫生体系更加完善，引进更多优质医疗资源，城乡普惠性医疗实现全覆盖，全民健康与全民健身深度融合，卫生健康体系更加健全，重大疫情防控救治体制机制更加完善，创成全国卫生城市。

——法治滁州。法治滁州、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。平安滁州建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

——文明滁州。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文明城市创建成果更加巩固。民生福祉达到新水平，人民生活品质持续提高。

                  专栏8  “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二篇 深度融入长三角一体化 打造高质量发展强劲增长极

认真落实长三角一体化发展国家战略，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，率先建成长三角更高质量一体化发展样板区，共同打造高质量发展强劲增长极。

第六章 高水平推进“一区一基地”建设

加快建设大江北协同发展区。秉承“发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴”的发展定位，大力实施“大江北”发展战略，以一体化思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，共同推进“7+7+2”板块建设，打造推进长三角一体化发展的先行区、示范区。加快顶山—汊河、浦口—南谯两个新型功能区建设，探索建立产业协同发展、科技协同创新、基础设施互联互通、公共服务共享、生态环保共治等一体化新机制。抓住“3+N”省际毗邻地区新型功能区和省际产业合作园区政策，谋划建设六合—天长、浦口—全椒新型功能区，深入推进国家产城融合示范区建设。推动重点区域优先开发，加快滁州经开区、苏滁高新区、琅琊新城、汊河新城、明湖新城、滁州高教科创城等重点板块建设，提升武岗、水口、金集等一批沿边新市镇和特色小镇发展品质。推动合滁宁产业发展带，深度参与以江北新区为中心的产业集群建设，加快物流、商贸、科创、旅游等服务业一体化发展，打造南京优质农副产品供给基地。加强与南京教育医疗等公共服务领域“一卡通”共享，构建滁宁半小时快速通勤圈、1小时生产要素物流圈、1小时休闲旅游生活圈。

全力建设西部大工业基地。全面落实淮河生态经济带方案，抢抓省皖北承接产业转移集聚区“6+2+N”布局政策机遇，做大凤阳试验区，争取明光、定远纳入试验区，积极承接长三角优势产业转移，建设长三角承接产业转移优选区、中西部地区产业集聚发展样板区、淮河生态经济带产城融合发展先导区。深化凤阳—宁国、定远—肥东、明光—肥西园区结对合作共建，建设明光—盱眙新型功能区，推进承接平台一体化建设，高水平打造皖北承接产业转移集聚区。坚持高效分级利用原则，全面提升凤阳、定远、明光非金属矿产资源综合利用水平。以建设千亿级西部大工业基地为目标，依托石英、岩盐、凹凸棒石粘土、玄武岩、石膏等优势矿种，加快推进非金属矿产业供给侧结构性改革，强化资源整合集中，构建矿产资源智慧勘查—精细选矿—集约开发—精深加工—新材料应用—环境修复全产业链，将西部大工业基地建设成为长三角重要的非金属矿资源保障基地和非金属矿物功能材料基地。坚持创新引领，推进非金属矿传统产业迭代升级，转变为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿物材料及制品，不断开发专用化、功能化和系列化产品，促进产品结构调整。强化科技支撑，叠加“政产学研用金”的联合优势，大力引进一流高校、科研机构和支持本地高校建立产业创新中心。积极引入优质资本，设立矿业产业基金，推进资源、资产、资本、资金一体化运营。深化三地特色产业分工协作，构建规划政策紧密联系、产业产品有机衔接的发展格局，辐射带动全市非金属矿产业发展。

主动融入合肥都市圈建设。推进基础设施、产业、科技创新、公共服务等一体化进程和联动共享，持续拓展合肥都市圈合作深度和广度。协同合肥推进综合交通枢纽建设，谋划建设滁州市区与合肥市区直通铁路，建设滁州至合肥高速公路第二通道，加强市际周边城乡公路改建衔接。加强全椒大墅、古河，定远炉桥、吴圩、张桥与合肥产业链接板块，促进南谯章广、定远连江、全椒西王等文旅融合板块，加快建设大墅产业新城，打造一批沿合肥产业配套园区、绿色农产品供应基地、乡村旅游目的地。高水平推动合滁产 业走廊建设，协同打造智能家电产业集群基地、新能源汽车和汽车零部件产业集聚基地；围绕平板显示器件、集成电路制造、LED光电、软件信息等战略性新兴产业，着力打造特色新型电子信息产业集群，不断提升都市圈内配套能力，共建高质量现代产业体系。

第七章 高质量推进创新共建一体化

加强产业协同创新。积极推进合滁宁产业创新带建设，合力推动技术创新和产业创新，深度嵌入长三角产业科技创新体系。加强协同创新，重点强化与上海张江联动发展，围绕智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源等重点领域，共同组织实施一批重大原始性基础研究项目。推进各类创新载体建设，鼓励园区与长三角科技型园区建立伙伴园区。吸引长三角知名大学大院大所在滁设立分院分校、研发基地、产业技术研究院和技术转移中心，探索与长三角合作设立“双向飞地”，建立研发在外、落地在滁合作模式，确保各地至少与一个以上长三角区域高校院所建立战略合作关系。推进与长三角技术市场互联互通，参与区域技术市场联盟，建设滁州市技术转移转化服务平台，搭建技术需求信息发布平台。开展科技成果应用示范和科技惠民工程，联合培养技术转移人才队伍。主动参与制定长三角全域的全面创新改革试验方案，建立创新人才评价资格标准互认制度，营造协同创新生态环境。加大对侵犯知识产权联合惩戒，协同开展执法监管。

参与产业分工协作。参与制定长三角制造业协同发展规划，瞄准长三角区域新兴产业，积极承接长三角区域产业转移，整体融入长三角产业分工协作体系，在融合发展中壮大先进制造业并集聚高端服务业。依托优势产业和创新型领军企业，加强与南京、合肥跨市“双创”合作，搭建科技成果孵化基地和双创示范基地。利用沪苏浙产业、人才、科技和资金优势，大力推进“三重一创”建设，打造长三角新兴产业集聚发展基地。发挥长三角数字经济优势，推动我市产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力。支持一批长三角中小微科技型企业在滁创新发展。

第八章 高效率推进互联互通一体化

融入共建轨道上的长三角，以构筑通勤圈、对接沪苏浙、服务长三角为导向，建成运营滁宁城际铁路，加快宁淮铁路、宁天城际二期建设，推动沿江高铁合宁段、合新铁路等一批干线工程。积极参与南京、合肥市域郊轨道工程规划，谋划连通两大核心城市的市域（郊）铁路项目，构建高铁、城际一体化的轨道交通网络。提升区域公路通达能力，谋划建设一批东联南京的市际高速公路，新建或提升一批连接线工程，实施滁宁第二快速通道、黑扎营大桥、池杉湖路桥、武岗大桥、南浦一级公路、G312全椒段、S326滁州东部干线等一批国省干线公路新改建工程，打通毗邻地区交通“最后一公里”。积极参与长三角港航一体化发展，协同提升水运通江达海水平，全面加快滁州（清流）港、明光新港、全椒新港、凤阳港、定远新港等港口建设，建设高等级航道，增强淮河干流、滁河干流等航道运输能力，加强港口、高铁和高速公路联动建设。深化与沪苏港航合作，探索推进与南京港一体化联运港区建设，打造畅通、高效、集约、智慧的现代水路运输体系。统筹推进新型基础设施、能源水利、市政服务、公共服务设施建设。

第九章 高标准推进绿色共保一体化

保护重要生态空间和生态系统。加强生态环境分区管治，强化生态红线区域保护和修复，协同推进淮河—高邮湖等生态廊道和江淮生态大走廊建设，切实加强跨省协同保护池杉湖国家湿地公园等生态空间，统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，共筑区域绿色生态屏障。

联合治理跨界水体环境。持续加强淮河整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护，切实加强与淮河、滁河、池河等跨界流域管理机构对接合作，开展重点跨界水体联保专项整治，建立跨界断面水质联合检测、水环境质量信息共享制度。

健全区域环境治理联动机制。推动排放标准、执法规范对接与联合发布，推动区域生态环境监管执法一体化，合力打击非法转移倾倒固废危废，加强区域大气污染防治协作，落实重大活动空气质量协同保障，统一区域重污染天气应急启动标准。加强长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动，建立重点区域环境风险应急统一共享平台。共建共享高质量环境基础设施，合力建设生态环境监测系统，打造资源循环利用示范基地。

全面推行生态补偿机制。建立完善环境空气质量、地表水生态补偿机制和饮用水源生态保护补偿机制。积极推动滁河、池河生态补偿机制试点，建立与南京毗邻地区同等生态环保考评体系，实现重要区域生态保护补偿全覆盖。

第十章 高品质推进民生共享一体化

深度吸引沪苏浙教育、卫生、文化旅游、体育等领域优质资源系统合作，推进资源共享、信息互通、标准共用，加快缩小与沪苏浙差距。推动优质教育资源合作共享，引进长三角区域优质学前教育、中小学资源，支持高等教育协同发展。共建共享优质医疗资源，加强与上海、南京、合肥等城市对接，通过建立医联体、专科联盟、专家派驻等形式全面开展深度合作，推进智慧医疗协作，协同打造健康长三角。实施统一的基本医疗保险政策，有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录统一。促进文化交流合作，加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆馆际联动和服务功能联通，推动舞台艺术、展览策划、非遗传承、群众性文化活动等方面的合作交流，加快融入长三角公共文化数字平台、公共文化培训体系。围绕全域旅游核心工程，推进琅琊山、小岗村创5A，高标准建设“五个一批”工程，打造长三角知名旅游休闲城市和区域旅游目的地。统筹规划布局康养产业，建设长三角健康养生基地。建立以社会保障卡为载体居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”，推进长三角地区政务服务“一网通办”。利用长三角地区合作机制，加强联防联控，建立公共卫生、灾害事故等重大突发事件应急体系，加快补齐城乡基层治理短板，共建平安长三角。

第十一章 高起点推进体制机制一体化

共同推进各县市区与沪苏浙的相关县市结对共建，在城市建设、产业协同、创新共育、生态共保、设施共享等方面开展战略合作。进一步完善“1+N”规划政策体系，加强与长三角地区重点领域制度规则和重大政策沟通协调，围绕区域高质量一体化、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、基础设施互联互通、生态环境共同保护、公共服务便利共享等编制专项规划。创新做实区域合作机制，进一步完善常态长效体制机制，加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹。常态化选派干部赴长三角城市跟班锻炼。加强长三角标准领域合作，在农产品冷链物流、基本公共服务、信用体系等领域实施区域标准一体化试点。协同加强公共资源交易监管。建立健全宣传合作机制，加强对长三角区域宣传，营造全市域、全方位推动长三角一体化发展的浓厚氛围。

第三篇 着力构建高水平科技创新体系 打造长三角有影响力的创新滁州

坚持创新核心地位，着力下好创新先手棋，推进产业与创新深度融合，提升区域协同创新能力和承接科技成果转移转化能力，促进科技创新势能转化为经济发展新动能，努力在科技创新、产业创新和管理创新等方面走在全省前列，建成长三角有影响力的创新滁州。

第十二章 提升企业技术创新能力

推进关键核心技术攻坚。落实科技强国行动纲要及省科技重大专项、重大创新工程攻关等计划，加强战略性和基础性关键技术研发。支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体，在滁州创办产业技术研究院，聚焦家电产业、非金属产业、制造业升级中的核心关键技术、行业共性技术，争取集中突破先进装备、新型显示、集成电路、新材料、绿色能源、生物种业等一批“卡脖子”问题。支持国家或省级开发区围绕主导和特色产业布局建设一批关键核心技术攻坚平台。鼓励实施前沿引领技术和基础研究专项、前瞻性产业技术创新专项，鼓励支持在滁企业、各类研发机构、高校等主体参与国家、省重大科技项目“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”，选拔一批“领头羊”“先锋队”。到2025年，实现首台套装备80项、首批次新材料20项、首版次软件50项。

强化企业创新主体地位。完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励和引导企业加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系。

大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设，进一步提升规上工业企业制造业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心覆盖率。鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策。增强企业在科研项目选题中的话语权与技术路线选择权。实施科技企业创新培育工程，培育造就一批创新型领军企业。实施创新型企业家培养计划，重点加大优秀民营企业带头人、高层管理人员培养力度。

支持中小微科技型企业创新发展。通过促进中小企业向“专精特新”方向升级，实施中小微科技型企业梯度培育计划、创新企业培育“小升高”计划和高新技术企业倍增计划等多种方式，培育一批“专精特新”“小巨人”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。研究出台隐形冠军针对性扶持政策，强化融资、品牌、人才等服务。到2025年，国家级专精特新“小巨人”企业达到10家，省级专精特新冠军企业20家，高新技术企业1000家。

第十三章 争创国家科技成果转移转化示范区

完善科技成果转移转化机制。强化问题需求导向的科技成果供给，在科技重大专项及重点研发计划项目上将成果转化作为项目立项和验收的重要条件，推进基础研究、应用基础研究和技术创新融合发展，着力形成一批可转化的科技成果。支持省内外高校院所在滁建设专业化技术转移机构，完善新型研发机构科技成果转化功能，打造滁州市创新驱动发展研究院等一批高水平科技成果转化平台。健全“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制，完善“创新成果+园区+基金+‘三重一创’”的科技成果转化“四融模式”，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制，积极争创国家科技成果转移转化示范区。

强化科技成果转移转化支持体系。支持高校院所与市县政府联合设立区域性科技成果转移转化中心，建立“政府引导、企业出题、高校院所解题”的产学研合作机制。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制。落实科技成果转化纳税优惠政策，提高科研人员成果转化收益比例。完善金融支持体系，积极参与省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金，加快组建市级科技成果转化引导基金。更加有效发挥天使投资作用，积极发展各类基金，引导和带动社会资本投入创新活动。完善市场化服务体系，加快科技中介服务发展和技术转移体系建设，借助南京、合肥技术市场优势，培养职业化的技术转移队伍和技术经纪人才。依托中国高校（华东）科技成果转化中心、滁州科技谷、滁州科技服务联盟等，引进一批技术转移服务机构，转移转化一批科技成果项目。到2025年实现县（市、区）技术转移中心全覆盖，吸纳技术合同成交额达到60亿元。

第十四章 构建高水平科技创新平台体系

建设重大科技创新平台。以打造沪宁合产业创新带创新节点城市为目标，以“三区四城一带一基地”创新要素集聚区为载体，着眼产业链布局创新链，积极创建国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。主动对接合肥综合性国家科学中心等国家战略科技力量，加快滁州高教科创城、原创科技城等重大科创平台建设，加强中国家电研究院安徽分院、国家电子元器件质检中心、中国质量认证滁州分中心、天长智能装备及仪表研究院等科研机构能力提升，不断推进产业科技创新能力自立自强。围绕先进装备、智能家电、硅基材料等优势产业布局建设一批省级产业创新中心，支持中国家电研究院安徽分院、凤阳南玻积极争创省级技术创新中心。

建设高能级研发平台。坚持提升和引进结合，积极对接上海、合肥综合性国家科学中心，大力支持企业、科研机构和高等院校在滁建立重点（工程）实验室、工程研究中心（实验室）、工程（技术）研究中心、工业设计中心、企业技术中心、质检中心、院士工作站、专业协会（学会）等，争创省实验室和省技术创新中心。到2025年，全市省级以上研发平台总数新增50家，研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，科技进步贡献率达65%以上。

构建众创空间体系。实施众创空间发展工程，加快推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，积极发展创客与极客、创业咖啡、创新俱乐部、创新工场、虚拟孵化等新型孵化器，持续提高创新孵化能力。鼓励科技园区建立社会资本投资建设科技企业孵化器的风险补偿制度。推进滁州高教科创城争创国家级众创空间、国家级科技企业孵化器。加强科技成果转化中试基地建设，打造“重创空间+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条。到2025年，省级及以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、星创天地等各类双创平台达到50家，科技企业孵化器在孵企业数超过700家，孵化场地面积超过100万平方米，实现县市区科技孵化器、众创空间全覆盖。

第十五章 建设人力资本强市

加强人才引进力度。健全“智汇滁州”人才政策，推进培育、引进、助力和平台建设“四大工程”，广泛集聚各类人才。创新引才方式，坚持招商引资和招才引智同步推进，采取揭榜挂帅引才、以才引才、猎头引才、产业引才、平台引才等方式，大力推行“人才+项目+技术”引才模式，大力招引双创人才、关键技术和人才项目。围绕“产业链”“创新链”，打造“人才链”，推进“产创才融合”，不断完善我市“人才库”和“人才需求库”，重点引进一批产业领域急需的、掌握关键技术的高层次科创人才、高级经营管理人才和高技能人才。柔性引进一批国内外高精尖人才，鼓励采用顾问指导、“候鸟式”聘任、项目委托、联合攻关、成果转化等方式开展人才合作。支持企业在先发城市建立“研发飞地”，加快布局一批人才驿站，主动开放我市一批重点研发平台、双创孵化平台资源，推进人才与长三角先发地区交流合作。支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地。到 2025 年，全市新引进院士、国家级领军人才 200人以上，博士等高层次人才 1500人以上。

加强专业技术人才队伍建设。坚持高端引领和基层开发并重，以高层次人才和紧缺人才为重点，提高专业水平和创新能力为核心，建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。不断壮大高水平工程师队伍，培养领军人才和复合型人才。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、社会工作人才队伍和基层专业技术人才队伍建设。鼓励专业技术人员参加继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程，确保每年接受继续教育人数不少于 6 万人，每年培养专业技术人才 1.5 万人。到 2025 年，全市专技人才总量达32万人。

加强高技能人才队伍建设。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度，构建劳动者终身职业培训体系。以“名师带徒”“职业技能大赛”活动为依托，采取“企校双制、工学一体”模式，加强企业高技能人才培养。推进高级技工学校和技师学校发展，支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，支持企业建设技能人才公寓。以“互联网+生活服务”和数字经济为重点，构建互联网平台、企业、职业教育等多元主体共同参与的新职业技能培训体系。大力培育农村产业发展带头人、高素质农民、乡村企业家、农技科技员队伍。到2025年，新培育市级技术能手100名，新增高技能人才2万人，培育农村实用人才2.5万名。

着力增加劳动力供给。加大高学历人才落户补贴力度，制定在滁高校、高职毕业生留滁政策，完善家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等全方位安家创业政策，建立吸引高素质年轻人流入机制。大力发展劳务外包、劳务派遣、代理招聘等人力资源中介服务，发动各级工会赴劳动力资源丰富地区招工，制定劳务协作、就业补贴、交通补贴等优势政策，积极吸引流动人口来滁就业创业、安家落户。建设区域性人力资源配置中心，深化“企业用工周转池”制度建设，打破企业、行业界限，采取“错时借用、错峰调剂”等方法，实现劳动力资源共享。

优化人才发展环境。坚持党委联系专家制度，以整合本地智力资源为重点，通过常态化举办专家论坛、科技沙龙、人才联谊会等活动，搭建多样化的人才交流平台。完善线上线下联动“一站式”服务体系，建立各类人才特殊奖励机制，积极推行“人才绿卡”，分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女教育、医疗、社保和停居留便利、创业扶持等精细化服务保障。加快完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等领域制度体系。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。进一步改革职称制度，加快推行权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。加大基础研究人才培养力度。

第十六章 持续优化创新创业生态环境

深化科技管理体制改革。推动科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。加大科研单位改革力度，赋予扩大科研院所在岗位设置、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面自主权，在完善科研组织管理、健全科研体系评价机制、激发创新人才活力、建立科技创新联合体等方面进行“滁州探索”。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权成长期使用权试点。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革与滁州经济社会发展相关的重点科研项目立项和组织方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，优化科技奖励项目。引导全社会加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。

加强科技金融深度融合。探索投贷联动，鼓励银行业金融机构与创业投资企业建立稳定的合作机制，为初创期、成长期企业提供投融资服务。鼓励银行业金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，支持保险机构拓展科技保险险种范围，加强差异化信贷管理，放宽科技型中小微企业不良贷款容忍度。支持开展知识产权质押融资、信用贷款、增信贷款、科技保险等金融创新业务。建立科技型企业上市（挂牌）后备资源库，指导企业制定上市（挂牌）工作计划，引导企业通过多层次资本市场上市融资，拓宽科技型企业直接融资渠道。

扩大创新开放合作。围绕重点产业和技术领域，争创一批国家级、省级国际科技合作基地，推动一批企事业单位开展国际科技合作。积极引进国内外知名高校在滁设立分支机构。支持企业布局国际科技合作网络，跨国设立国际化研发中心。深化国际科技交流合作，新实施国际科技合作项目4个，新增省级国际科技合作基地3个。制定工作新机制，申报设立中国科协国家离岸创新创业基地，新增海智工作站6个，实现各县市区全覆盖。

打造创新创业活力城市。加快培育国家级“双创”示范基地，全力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业和综合科技服务，打造有滁州特色的“双创”示范高地。推动创新资源向创新创业者开放，引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构等，将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献等优惠向创新创业者有序开放，支持各类机构为创新创业者提供便捷的创新创业工具。支持高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程，鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。高水平开展市创新创业大赛，强化政策扶持力度，鼓励各地和社会各界举办各类创新创业大赛。探索“零成本创业”试点工作，选择一批特色鲜明、优势突出的创业项目进行风险投资。2025年，每万人口发明专利拥有量达23件。

营造崇尚创新社会氛围。倡导百家争鸣、尊重科研人员个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强科研诚信建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。加强知识产权创造、保护和运用。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。完善知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入全市社会信用记录，推动建立健全行政执法与司法优势互补、有机衔接的知识产权保护体系。

聚力建设科普滁州。加强科普教育基地建设，完善科普设施，全面提升市科技馆科普服务能力，加快推进县级科技馆、社区科普馆、校园科技馆建设。普及科学知识、弘扬科学精神和工匠精神、传播科学思想、倡导科学方法，鼓励社会力量参与科普工作，在全社会形成讲科学、爱科学、用科学的良好氛围。到2025年，全市公民的科学素质达到全国平均水平以上。

第四篇 加快发展现代产业体系 打造具有核心竞争力的制造滁州

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移推进制造强市战略，一手抓传统产业升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造“6+10”先进制造业升级版，推进“4+5”现代服务业加速突破，加快形成链条完整、竞争力强的现代产业体系，建设具有核心竞争力的制造滁州。

第十七章 提升产业链供应链现代化水平

提升产业链供应链稳定性和竞争力。开展产业链补链固链强链建链行动，分行业开展供应链战略设计和精准施策，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，锻造产业链供应链长板。实施强基工程，增强产业基础能力。强化产业链供应链协作联动，推动关键设备、零部件、原材料来源多元化。强力推进“千亿技改”“千企升级”“千企入规”，开展新一轮大规模技术改造专项行动和设计能力提升行动，每年滚动实施“三个一百”工程，实施200项新技术、新工艺、新产品的研发。通过集中要素保障、奖励激励扶持等方式，推进优势企业做大做强，推动个转企、小升规、规改股、股上市，新增规上企业1000家。推进“龙头+配套”，培育一批具有核心竞争力的领先企业，引导博西华、康佳电子、全柴动力、惠科光电、隆基乐叶、晶科能源、星恒电源、东方日升、利维能动力、扬子空调、创维智能家电等龙头骨干企业扩大核心部件本地配套率，引导配套企业走“专精特新”道路，提升产业集群在行业内的分工地位和整体竞争力，培育20个左右“群主”“链长”企业。积极引进国际性、全国性和区域性企业总部，以及世界500强、国内100强、“独角兽”企业，力争新增10条新产业链。支持企业兼并重组，防止低水平重复建设。

推进产业链网络化智能化绿色化发展。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同产业链深度融合。全市“两化”融合指数达到95。发展服务型制造，鼓励企业由提供设备、产品向提供系统解决方案、总承包服务转变，培育一批服务型制造示范企业和平台。加强基础性、通用性、前瞻性工业设计研究，推行个性化定制、网络化协同等制造新模式，建设一批省级工业设计中心。加快推动制造领域数字化车间和智能工厂建设，力争每年新增省级智能工厂2家、数字化车间10个，认定市级智能工厂5家、数字化车间30个，申报一批省级智能制造示范区。实施制造业节能环保提升行动，着力构建“四位一体”绿色制造体系。到2025年，培育国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂20家，绿色设计产品20个。大力推进建筑业转型发展，鼓励发展装配式建筑和绿色建筑。到2025年，新建装配式建筑占新建建筑面积达30%以上，建筑业增加值达到700亿元。

第十八章 培育壮大战略性新兴产业

聚力实施“千百十”工程。瞄准“千亿产业、百亿企业、十亿项目”目标，力争智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源、新型化工、健康食品等六大产业产值均超千亿元，培育20家以上百亿级龙头企业，招引200个以上10亿元工业项目，全面提升产业质量效益与竞争力。同步打造“6+10”先进制造业升级版，积极培育一批新兴产业和未来产业，成为引领未来滁州经济增长的新引擎。

推动战新产业集群发展。深入推进“三重一创”建设，壮大关键电子材料、智能仪器仪表、基因合成及测序、新一代单晶高效光伏组件等一批省级重大工程和专项，支持硅基材料、轨道交通装备、凹凸棒基新材料等9个市级战新基地申报省级战新基地，智能家电基地、先进光伏产业基地申报国家级战新产业集群，推动形成“专项—工程—基地—集群”梯级推进格局，建成一批辐射长三角区域具有竞争力的战略性新兴产业集群和基地。到2025年，全市战新产业产值达3000亿元以上。

加快布局未来产业。加快培育第三代半导体、量子信息、类脑芯片、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等八大未来产业，超前部署区块链、氢能、石墨烯等前沿领域，力争在新一轮科技和产业革命中抢占先机，在新一轮区域竞争中实现跨越式、引领性发展。积极融入长三角未来产业分工体系，携手打造未来产业高地。

第十九章 推动现代服务业集聚发展

加快推进产业深度融合。促进服务业创新发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸流通、文化创意、休闲旅游、健康养生等四大生活性服务业；推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，大力发展现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、电子商务等五大生产性服务业，构建“4+5”现代服务业体系。实施“两业”融合示范工程，建设一批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点企业和示范园区。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化发展，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业。鼓励养老、育幼、家政、物业等公益性、基础性服务业发展。到2025年，培育年营业收入超20亿元和超10亿元的服务业企业各20家以上，服务业增加值占GDP比重达50%左右。

提升服务业集聚发展水平。规划建设中央商贸区、现代物流集聚区、产品交易市场集聚区、创新服务集聚区，形成集金融商贸、旅游休闲为一体的现代商务集聚区。力争到2025年，新增省级服务业集聚区5家以上、集聚示范区3家以上。支持发展总部经济，重点引进服务业企业总部和功能性总部。推进服务业改革开放发展，积极争创国家级服务业改革综合试点。健全服务质量体系建设，推进服务标准化、规范化和品牌化，打造滁州服务知名品牌。

第五篇 持续拓展市场空间 勇当新发展格局的安徽排头兵

坚定不移把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，统筹利用国内国际两个市场两种资源，勇当构建新发展格局的安徽排头兵。

第二十章 主动融入国内国际双循环

深度融入国内大循环。优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入全国产业循环，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。提高流通效率，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。健全扩大内需的政策体系，融入多层次多元化区域市场，联通强大国内市场，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

积极服务国内国际双循环。着眼国内国际两个市场，提升出口质量，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展，增加优质产品进口和面向国内市场的优质商品供给，推进内贸外贸、线上线下一体融合，实施内外销产品“同线同标同质”工程。依托国内大循环吸引国内外资源要素，推动更多优质企业“走出去”，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。鼓励企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会和中国国际服务贸易交易会。落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，畅通商品退换货通道。

强化自主品牌建设。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升活动，创建安徽省质量提升示范区，争创全国质量强市示范城市。以消费品工业“三品”战略示范城市为引领，培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业，到2025年，新增安徽工业精品20个。推进以“产地名+产品名”农产品公用品牌建设，提升醉美滁味、金小岗绿色果蔬、天长芡实、全椒龙虾与碧根果、定远黑猪、凤阳贡米、南谯金玉滁菊、明光艾草、明光女山湖与凤阳花园湖大闸蟹等公用品牌知名度，培育一批叫的响的农业企业品牌、产品品牌。完善相关评价标准和制度规范，鼓励行业协会、研究机构等开展品牌研究，落实国家地理标志、原产地、老字号和知名商号品牌保护制度，全力打造滁州品牌。到2025年，力争培育省级以上“老字号”20家以上。

第二十一章 全面激活消费潜力

推进传统消费转型升级。顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展。更新升级吃穿用住行等一般消费，大力发展便利店、社区菜市场等社区商业，合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施，建设社区综合服务中心，形成“15分钟”便民服务圈。加快推进特色商业街改造升级，推动闲置传统商业综合体重组创新转型，优化提升天长路中央商业区。到2025年，力争建成20个商业综合体和5条省级特色商业示范街。加大滁城城东片区星级酒店、购物中心、夜市等商业业态布局，打造高标准省级服务业集聚区。推动品质夜市和夜经济集聚区建设，打造一批高品质夜间消费街区和品质夜市，各地均形成2-3个具有影响力的夜市品牌。加快培育住房租赁市场，促进住房消费健康发展。开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护，全面营造放心消费环境。落实职工带薪休假制度，推动错峰出行，扩大节假日消费。适当增加公共消费。

加快培育新型消费热点。鼓励新消费新业态新模式发展，拓展延伸服务消费，发展共享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进线上线下消费融合发展。大力发展在线零售、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活等在线新经济，到2025年全市网上商品零售额突破200亿元。加快商业实体数字化改造，支持实体商业发展线上业务，开发社交电商、直播电商以及“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。加快发展互联网健康医疗服务，大力推进互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态，推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展，创建体育消费试点城市。支持和鼓励网络平台和文化体育场馆免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。加快智慧滁州广电生态体系建设，打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态。支持依托互联网的网约车、即时递送、住宿共享、生产设备、车间厂房等共享新业态发展。引导扩大健康养老家政消费，推进健康旅游示范区、康养基地等建设发展。开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，促进教育培训消费。

提高农村居民消费能力。以政策服务引导农民转变消费观念，鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展，引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费。促进工业品下乡，支持各类企业设计、生产适合农村消费水平和消费习惯的产品、服务，严厉打击假冒伪劣产品流入农村市场。引导和推广“电商企业+合作社（网点）+农户”模式，建立健全电商利益联结机制。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农村电商龙头企业和品牌培育，推进农村电商县、乡、村三级示范点建设。

第二十二章 精准扩大有效投资

优化投资结构。加快布局产业投资，扩大战略性新兴产业投资，聚焦重点领域和关键环节，推动企业设备更新和技术改造，每年实施亿元以上技改项目100项。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。稳定房地产开发投资，引导符合条件的开发项目向众创空间、创新工厂、新型楼宇转型。深化重大项目建设攻坚行动，完善“四督四保”“三个走”“集中开工”“三看三比”等项目工作机制。

激发投资活力。用足用活地方政府专项债券政策，引导金融机构加大融资支持，多渠道拓宽政府投资项目资金。推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活基础设施存量资产。鼓励政府投资与社会资本合作，切实拓展民间投资空间。加大金融创新，完善多类型金融服务体系、全方位抵押担保体系，强化企业直接融资指导服务，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。深化投融资体制改革，进一步规范行政审批程序，推行项目集中会商、“容缺受理+承诺”等制度，建立项目推介长效机制，推出一批示范项目，激发民间投资活力，民间投资占总投资70%以上。实施产业项目引领工程，确保“十四五”期间，每年亿元以上项目新开工400个，在建400个，新竣工300个，谋划储备1000个以上。

第二十三章 加快构建现代流通体系

推进流通体系硬件建设。实施长江北岸区域性物流中心建设工程，加快建设沿江高铁等铁路网，宁洛、京台等高速公路网，全面提升淮河、滁河、清流河、白塔河航道升级，搬迁滁州铁路货运站、京沪铁路凤阳货运站，新建凤阳专用线、改扩建明光铁路货场，大力发展高铁货运和航空货运，加快形成“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，将滁州打造成为服务全省、保障江北新区、辐射长三角、面向全国全球的国家重点物流节点城市、国家物流枢纽承载城市。加快苏滁现代物流园、泛亚仓储物流园等专业物流项目建设，提升各类物流园区功能性，建设转运设施，增强物流园区辐射带动能力。建设高速出入口连接线，启动北外环与滁西环预留出口等项目建设，构建完整绕城“大外环”，提高出城、进城效率。促进干线运输和末端配送有效衔接，加强居民小区、机关学校、商场超市、农贸市场等场所商贸流通设施的改造升级，加快琅琊商贸物流园省级服务业集聚区建设。推动建设储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，建设长三角应急物流配送基地。健全县域经济特色产业物流体系，补齐农产品冷链物流设施，深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。到2025年，实现村村通快递、邮政快递网络全覆盖。

优化流通体系软件环境。发挥域内比较优势，降低流通成本，提高流通效率，组建物流发展专项基金，培育壮大具有竞争力的现代物流企业，建立物流信息共享平台，推进物流业与制造、商贸联动发展，全面补齐物流发展短板。加快建设重要产品追溯体系，强化支付结算等金融基础设施建设，提供更多直达各流通环节经营主体产品。加快培育物流新兴业态，支持网络货运发展，实现网络货运牌照“零”突破。加快建立通达全球的寄递服务体系。优化物流设施布局，优先保障国家物流枢纽、示范物流园区用地需求。推进流通领域标准化建设，促进绿色发展。推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，打造一批现代化商贸流通企业。到2025年，培育年销售额超过10亿元、5亿元的大型商贸龙头企业分别达到20家、40家以上。

第六篇 加速推动数字化赋能 打造具有区域领先优势的数字滁州

加快数字基础设施建设，大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，高质量融入“数字长三角”建设，建成全省数字科技创新先行区和在长三角有影响力的数字经济产业集聚区，创成国家数字经济示范城市，打造智山慧水的数字滁州。

第二十四章 加快完善数字基础设施

高质量建设5G网络。强化干线光缆扩容升级，在全市实施4G网络信号增厚补盲行动，推进5G+4G网络融合发展。提升5G网络建设水平，加大5G基站站址、用电、用地、审批等政策支持力度，大幅提高5G基站规模，支持鼓励在面向全市主要功能区重点区域室内覆盖场景的新一代小（微）基站建设，建设5G基站9200个。扩大5G网络覆盖面，逐步向有条件的农村延伸。围绕人工智能、边缘计算、自动驾驶、网络切片、物联网、公网频谱局域网等领域，全面部署5G网络。探索5G+WIFI试点建设。推动5G独立组网核心网和商业应用，在城市治理、公共服务、农牧业、医疗健康、信息消费、电子商务等领域打造示范应用场景。运用5G技术提升园区功能，打造2-3个5G特色园区。

高水平建成全光网市。加快推进万兆光纤进楼、千兆光纤入户、百兆到桌面“万千百”工程，打造800个“千兆入户”光网小区。争取国家布局国际互联网数据专用通道，打造具有全国影响力的信息通信枢纽。开展量子城域网与安全云等量子科技基础设施建设。规模化部署互联网协议第6版（IPv6），全面推进全市骨干网、接入网和城域网等IPv6升级改造，探索基于新一代IP承载协议（SRv6）新技术新模式，促进下一代互联网与全市经济社会各发展领域深度融合，到2025年，全市IPv6活跃用户在互联网用户中占比超过80%。

加快发展新一代数据中心。加快推进城市大脑建设，提升数据分析处理能力，全面支撑各项业务应用。构建完善政务数据资源共享系统，建设升级自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息库，有效汇聚、存储、处理、分析城市管理中的政务、商务、服务大数据，融合利用视频、物联感知、时空信息，为全市各市直部门、企事业单位、县（市、区）等提供基于大数据技术的数据抽取、数据存储、数据计算、数据分析等数据服务。到 2025年，高标准、高质量建成城市大数据中心，实现全市信息资源共建共享，跨部门、跨层级数据交换和业务协同更加顺畅，为全市数据资源共享、数据价值挖掘提供有力支撑。