滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发布日期:2021-05-14 09:00作者:发改委站管来源:滁州市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局)阅读:字体【  

 

 

滁州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

(2021年1月18日滁州市六届

人民代表大会第四次会议批准)

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20214

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一篇 巩固全面建成小康社会成果 开启全面建设现代化新滁州崭新境界

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二章 进入加快建设现代化新滁州的新发展阶段

第三章 指导思想

第四章 发展战略

第五章 主要目标

第二篇 深度融入长三角一体化 打造高质量发展强劲增长极

第六章 高水平推进一区一基地建设

第七章 高质量推进创新共建一体化

第八章 高效率推进互联互通一体化

第九章 高标准推进绿色共保一体化

第十章 高品质推进民生共享一体化

第十一章 高起点推进体制机制一体化

第三篇 着力构建高水平科技创新体系 打造长三角有影响力的创新滁州

第十二章 提升企业技术创新能力

第十三章 争创国家科技成果转移转化示范区

第十四章 构建高水平科技创新平台体系

第十五章 建设人力资本强市

第十六章 持续优化创新创业生态环境

第四篇 加快发展现代产业体系 打造具有核心竞争力的制造滁州

第十七章 提升产业链供应链现代化水平

第十八章 培育壮大战略性新兴产业

第十九章 推动现代服务业集聚发展

持续拓展市场空间 勇当新发展格局的安徽排头兵

第二十章   主动融入国内国际双循环

第二十一章 全面激活消费潜力

第二十 精准扩大有效投资

第二十 加快构建现代流通体系

加速推动数字化赋能 打造具有区域领先优势的数字滁州

第二十 加快完善数字基础设施

第二十 大力发展数字经济

第二十 高标准建设数字城市

第二十 提高数字治理能力

健全完善高质量基础设施体系 打造安全便捷的通达滁州

二十八 构建现代化交通运输大通道

提升能源供应保障水平

十章  优化水利基础设施网络建设

全面深化重点领域改革 建设富有强劲动能的活力滁州

三十一 激发各类市场主体活力

三十二 深化要素市场化配置改革

第三十 完善地方财税金融制度

第三十 打造亭满意营商环境

第九篇 扎实推进农业农村现代化 打造安徽乡村振兴示范标杆

第三十 加快农业现代化发展

第三十 实施乡村建设行动

第三十 推动农业农村改革

第三十 实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴的有效衔接

 深入挖掘新型城镇化发展动能 建设长三角中心区现代化城市

第三十 构建优势互补的空间发展格局

四十   高起点高标准推进新滁城建设

第四十一 加快农业转移人口市民化

第四十二章 增强县域经济核心竞争力

第十 精心描绘绿色发展画卷 打造山清水秀的绿色滁州

第四十三章 持续改善环境质量

第四十四章 统筹山水林田湖草系统治理

第四十五章 加快绿色低碳发展

第四十六章 提升生态环境治理能力

第十二篇 提升扩大开放水平 打造合宁双城都市圈的开放新高地

第四十七章 积极拓展对外开放空间

第四十八章 推动外贸外资扩量提质

第四十九章 打造高能级开放平台

第五十章   加快开发区转型升级

第五十一章 实施高质量引进来战略

第十 持续增进民生福祉 打造宜居宜业的幸福之城

第五十二章 建设教育现代化强市

第五十三章 加快健康滁州建设

第五十四章 持续提高城乡居民收入

第五十五章 实现更高质量的充分就业

第五十六章 促进人口结构优化和素质提升

第五十七章 健全可持续的多层次社会保障体系

第十 加快建设文化强市 打造更高水平的文明滁州

第五十八章 传承和发展传统文化

第五十九章 提升公共文化服务水平

第六十章   健全现代文化产业体系

第六十一章 全面提高社会文明程度

第六十二章 加快社会信用体系建设

第十五篇 全力营造安全稳定社会环境  打造和谐善治的平安之城

第六十三章 强化重点领域安全

第六十四章 提高公共安全保障能力

第六十五章 加强社会治安体系建设

第六十六章 提升社会治理现代化水平

第六十七章 全面推进法治滁州建设

第十六篇 加强规划组织实施 奋力谱写现代化新滁州建设的壮丽篇章

第六十八章 坚持和加强党的全面领导

第六十九章 完善规划实施机制

 

 

 

 

 


 

  

 

 十四五时期,是滁州深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要指示精神、推动现代化新滁州建设再出发的重要时期,是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。根据《中共滁州市委关于制定滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本规划主要明确十四五时期滁州经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标,展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,谋划重大战略,部署重大任务,确定政府工作重点,引导市场主体行为,是全市各级政府依法履行职责的重要依据,是未来五到十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。


第一篇 巩固全面建成小康社会成果 开启全

面建设现代化新滁州崭新境界

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委市政府团结带领全市广大党员干部群众抢抓机遇、锐意进取,高质量实施五大发展行动计划,大力开展重大项目建设和重大攻坚行动,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋力推进各项事业持续健康快速发展。

综合实力实现历史性跨越。十三五以来,全市主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平,地区生产总值先后突破2000亿元和3000亿元大关,提前实现经济总量冲刺全省第三目标,首次迈入全国百强城市行列。2020年实现地区生产总值3032.1亿元,稳居全省第3位,位居长三角城市第25位,人均GDP突破1万美元、跃居全省第4位,财政收入达371.8亿元、稳居全省第3位。固定资产投资年均增长14%,社会消费品零售总额突破千亿元。发展格局从全省总量第一方阵、人均靠后转变为总量第三、人均第一方阵。天长、凤阳经济总量分别居全省第413位,其他各县(市、区)位次均有大幅提升。

 

 

 

     创新发展取得突破性进展。主要创新指标稳居全省第一方阵,累计与近百家大学大院大所建立紧密型合作关系,创新型人才加速集聚,高新技术企业数和产业产值、增加值总量均上升至全省第三。全市三次产业结构比调整为9.0:48.7:42.3,规上工业企业达1836户、居全省第2位,战略性新兴产业产值占规上工业比重达42%,先进装备制造业产值突破千亿元,省级智能家电战略性新兴产业基地产值突破550亿元,省级重大工程、重大专项分别达到3个、2个。县县有特色的产业发展格局基本形成。省级服务业集聚区发展到13存款、贷款余额首次双双突破3000亿元,境内外上市企业达10家、居全省第3位。累计实现旅游收入1030亿元,较十二五时期增长138%

专栏1  产业发展重大成就

新兴产业。智能家电:建成惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件、创维智能家电产业园、达亮电子LED产品制造、博西华高端智能洗碗机、扬子空调年产200万台智能空调产业园、立讯精密FPC和通讯电子、欧品电器年产50万台滚筒洗衣机和100万台波轮洗衣机等一批项目,滁州经开区荣获国家外贸转型升级基地(家电)。先进装备:建成长久轿运车辆、奥特佳新能源汽车空调压缩机制造、振大轨道车辆减震、胜华波汽车电器、明光浩淼安防消防车、意特利智能数控、长荣光纤光缆、来安盛世高科二期、全柴动力柴油机机体加工线、康达叉车零部件制造技改等项目。硅基材料:建成福莱特光伏玻璃组件盖板、硅谷智能太阳能新材料、凯盛硼硅酸盐特种玻璃等项目,凤阳荣获中国日用玻璃产业基地。绿色能源:建成隆基乐叶光伏年产10GW单晶组件、晶科能源一期、利维能动力电池、星恒电源5GWh动力锂电池等项目新型化工:建成南大光电、华塑盐化二期、德轮橡胶、金轩科技园、三棵树涂料产业园、金禾实业三氯蔗糖、金邦医药中间体、亚士科技新型墙体涂料生产基地、来安中联能源中金热电等项目。健康食品:建成盼盼食品年产40万吨饮料产品、元气森林功能饮料、南方黑芝麻食品基地、盼盼食品小岗产业园、嘉士伯中国精酿中心、天长今麦郎面品及饮品生产等项目,滁州经开区荣获中国食品产业基地。

现代服务业。现代物流:滁州鸿耀物流园、琅琊中垦农产品物流园、凤阳鸿鼎码头物流园、明光广大物流城、天长天然物流园港口、来安汊河港、定远华塑物流园、京东物流园等一批项目落地。电子商务:经营主体达9200余家,电子商务产业园11个,网上零售额居全省第3位。明光获批国家级电子商务示范县,建成省级农村电商示范县3个、示范镇21个,省级跨境电子商务园、示范园区各1个。金融服务:获批全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。银行业金融机构达30家、市级保险公司41家、市级证券营业部6家、融资担保公司10家、资产管理公司5家。新增私募基金30支,基金规模达到235亿元。文化服务:建成文具玩具、印刷包装等一批产值超10亿元的特色文化产业集群,长兴玩具、云林数码等8家企业入选省级文化产业基地;2家印刷包装产业园入选省级产业园旅游休闲:3A级旅游景区达28个、4A6个。江淮分水岭国家风景道、全椒恒大康养城、凤阳中都古城、琅琊山综合提升改造、明湖文旅、来安兴茂、南谯龙湾湖、明光八岭湖等一批项目持续推进。商贸服务:建成万达、苏宁、印象菱溪、吾悦、东升邻里中心、全椒江海新城、明光徽商大市场、定远红星美凯龙、凤阳金汇国际装饰城、来安峰汇、天长天发等商业综合体。养老服务:获批全国居家和社区养老服务改革试点、全国第四批智慧健康养老示范基地。养老机构累计达159家、总床位2.2万张,每千名老人拥有床位45.9张,护理型床位占比达40%以上。

科技创新平台。京东数字产业园、华为三朵云一中心、中关村一中心一基地、中轻联轻工产业高端服务平台等项目落户。建成中国高校(华东)科技成果转化中心等省级技术转移中心14家。国家电子元器件质检中心通过验收,安徽轨道交通装备研究院、中国家电研究院安徽分院、汽车和家电装备研究院、上海交大-明光凹凸棒基新材料联合研发中心等加快建设。建立省级以上研发平台192家,新增省级企业技术中心57家,新获批国际科技合作基地2家。

协调发展获得显著性成效。2020年常住人口城镇化率达到61.8%,较2015年提高12.8个百分点。大滁城“141”组团发展格局基本形成,以琅琊山、滁州古城、清流河、明湖四个一工程为重点的主城区建设再展新姿,成功创建全国文明城市、国家节水型城市、省级历史文化名城。县域老城改造、新区拓展齐头并进。乡村振兴全面推进,粮食生产实现十七连丰,天长市国家级现代农业产业园、全椒大墅龙山国家产业融合示范园获批认定,定远现代农业示范园获批国家农业科技园区,省级特色小镇达到3个,明光农村人居环境整治做法全国推广。城乡基础设施网络化程度、现代化水平和综合服务能力不断提升,滁宁城际铁路开工建设,高速公路通车里程、在建里程分别达553214公里,均居全省第1位,便捷的立体交通体系、完善的生活服务体系和高效的城市管理体系基本形成。

专栏2  协调发展重大成就

大滁城建设。建成滁州大道市本级段、明湖大道、紫薇北路、南谯南路、西涧北路、昌盛路等城市主干道;打通中都大道、敬梓路、滁阳路、东坡路等断头路。聚焦四个一工程,琅琊山南天门改造完成、琅琊阁建成开放、太仆寺运营。遵阳街改造,东大街桥和文德桥加固修缮,下水关、丰乐亭、朱家小楼保护修缮等工程竣工,章益和吴棠故居完成布展并免费对外开放,新增滁州无梁殿、池河太平桥、小岗村旧址等3处国保和8处省保。清流河一二标段完工,丰收渠、会峰路渠等整治工程完工,内城河闸站建成投入使用。明湖开园,奥体中心主体建成。滁州城南客运总站、城北客运站等一批客运场站设施投入运营。滁宁、城北、城西、城南4个换乘中心和苏滁产业园公交首末站等一批公交场站建成使用。建成公共自行车站点320个,投放公共自行车7250辆。

乡村振兴。粮食总产量超93亿斤,建设高标准农田490万亩,现代农业示范区发展到112家。规模以上农产品加工企业总数达285家,产值达530亿元。家庭农场和农民合作社分别达106747444家,休闲农业经营主体发展到1432家。三品一标总数达1012个,稻虾共作总面积达85.7万亩,均居全省第2位;滁菊、芡实双获中国特色农产品优势区。

交通互联互通。铁路:滁宁城际、合新、宁淮铁路开工建设,沿江高铁在滁州站并站、全椒设大墅站获国家铁路集团支持,明光火车站完成改扩建,水蚌铁路电气化改造完成。高速:宿扬高速天长段、滁淮、滁西环高速,合宁高速改扩建建成通车,高速公路骨架网络基本形成;宁洛高速改扩建,明巢、滁天、来六高速等项目加快建设。国省道:G104滁州至汊河段、G104明光绕城线、G328池河至定城段、G328滁宁快通拓宽工程、G328淮南连接线路面改善工程、G329凤阳绕城段、G329红塘埂至高塘段改线、G345天长至釜山段与宁洛高速连接线、S205∕S410铜城至冶山段、花城路等一批国省干线公路建成通车;G328城郊至池河段、G328定城至永康段、S210全椒至武岗段、S309定远北沿山公路、S324十字至岱山湖段改建等项目进展顺利。二级及以上公路通车里程2125.6公里,密度达15.9公里/百平方公里,居全省第1位。机场:滁州机场优化选址,明光、天长通用机场选址已确定。航道:滁河汊李段航道、铜龙河航道、襄河航道维护疏浚工程竣工,淮河干流航道整治工程滁州段进展顺利。

水利保障。完成滁河、池河综合治理;江巷水库建成库容1.3亿m3,下闸蓄水;淮干蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程主体完工;完成14条中小河流治理、7座重点区域排涝泵站、420座小型病险水库除险加固。累计解决112.4万农村居民饮水问题,农村自来水普及率达97%。实施驷马山、女山湖等24个大中型灌区续建配套和节水改造工程,改善灌溉面积113.7万亩,新增灌溉面积23.5万亩。全市新增水土流失综合治理面积155.8平方公里。

能源供给。建成协鑫天长秦栏镇一期、昊晖定远真龙山等光伏发电项目16个,累计建成装机容量80万千瓦。建成大唐来安张山、舜山,华润明光东山、凤阳石门山、天长高邮湖等风电项目10个,装机容量达到118万千瓦,占全省比重30%。大唐滁州电厂开工建设,天长燃气调峰电厂、天长天然气热电厂等项目加快推进。天长铜城、定远明光天然气管道建成,天然气管道县县通目标提前实现。中海油江苏滨海LNG接收站外输管道开工。建成光大定远、光大南谯、光大凤阳、上海电气天长、国祯明光、皖能滁州(二期)、皖能定远等生物质和垃圾焚烧发电项目9个,累计建成装机容量22.3万千瓦。建成500千伏同乐变、220千伏会峰变、220千伏贺庄变等14个项目,500千伏鹭岛主变扩建工程、220千伏林楼变等6个项目开工建设。

绿色发展得到根本性提升。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进,污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现,皖东大地青山绿水,生态优势更加彰显。空气质量优良天数比例达到80%以上。全域推行河(湖)长制,滁河跨省生态补偿机制实施成效明显,区域生态补偿机制更加完善,滁河获全国总工会、水利部长江经济带最美河流湖泊表彰,县级以上饮用水源地水质合格率100%,西涧湖二级保护区整治成为全国样板。林长制改革示范区先行区全面推进,国有林场改革全面完成,森林覆盖率达36.2%,老嘉山森林公园晋升为国家级,来安池杉湖湿地公园获批国家湿地公园试点,明光创成国家园林城市。单位地区生产总值能耗完成省下达目标。

专栏3  绿色发展重大成就

生态环保工程。新建第三、第四污水处理厂,改扩建清流和第二污水处理厂。完成清流河穿城段、内城河、北湖、会峰渠和来安路出水口等20个黑臭水体治理。实施明湖、清流河、北湖、花博园等海绵城市建设项目,建成面积达22.1平方公里。完成琅琊山龙尾山、凤凰湖、丰乐亭景区生态修复改造工程。建成明湖湿地公园、南湖四期、城南湿地公园、如意湖公园、清流河公园、鱼尾狮公园、皇庆湖公园城市新增绿地826万平方米。     

绿色制造体系。市经开区获批国家绿色园区,明光经开区获全国首批绿色涂料园区。扬子空调获批国家级绿色工业设计产品,开润股份、博西华电器、金禾实业获批省级绿色工厂。累计拥有国家级绿色工厂5个、国家级绿色工业设计产品7个、省级绿色工厂10个。

开放发展迈出跨越性步伐。积极参与一带一路、长江经济带建设,深度融入长三角一体化发展,与南京、合肥都市圈合作更加紧密,大江北协同发展区建设如火如荼,千亿西部大工业基地初具规模,国家级产城融合示范区获批建设,顶山汊河、浦口南谯省际毗邻地区新型功能区启动建设,苏滁高新区合作模式全国推广。开发园区承载能力全面提升,5家园区进入全省30强。5年累计引进亿元以上项目近2000个,到位资金4780亿元,实现由招商引资招大引强转变。跻身全国外贸百强城市。

共享发展取得普惠性成果。20.5万贫困人口稳定脱贫、123个贫困村全部出列、定远县成功摘帽。连续实施33项民生工程,认真办好十件实事,累计民生支出占比达86.4%,新增城镇就业39.6万人,就业创业工作绩效考核连续4年居全省第1位,城镇、农村居民人均可支配收入分别较十二五末提高12650元、5431元,10万元以上经济强村占比达70%。全市基本养老保险参保率、医疗保险参保率分别达95%100%。义务教育均衡发展目标提前实现,学前三年和高中阶段毛入学率分别达93.7%98.8%。文化事业和文化产业繁荣发展,基层综合性文化中心实现全覆盖。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,国家安全全面加强,扫黑除恶专项斗争深入开展,各领域风险有效化解,连续4年获评全省平安建设先进市,社会大局和谐稳定,治理体系和治理能力现代化加快推进。

专栏4  共享发展重大成就

教育体育。建成永乐小学、宝山学校、第二实验小学、银山路小学、东坡中学、明光中学新校区等项目。滁州机电工程学校、滁州机械工业学校新校区、天长工业学校实训楼投入使用,滁州应用技术学校、滁州市信息工程学校等新校区加快推进。安徽科技学院、滁州学院办学水平跃居全省地方应用型高水平大学前列,滁州职业技术学院地方高水平大学建设成效显著。累计建成社会足球场地61块。平均每年举办群众体育赛事500余次。

就业创业。新转移农村劳动力40万人、帮扶企业招工47.8万人,开发公益性岗位1.3万个、高校毕业生就业见习岗位4082个。累计发放创业担保贷款12亿元。建成大学生孵化基地4个,入驻创业团队140家;总面积4万平方米的市科创中心投入使用,入驻企业100多家。建成18万平方米高教科创城孵化中心,入驻企业500家。

卫生医疗。市一院南院区、琅琊区人民医院建成运营,南京儿童医院滁州分院启用,基层卫生服务机构标准化建设基本完成。创成1个国家级、3个省级慢性病综合防控示范区。县域医共体中心药房建设、慢性病免费发药等工作获国家卫健委肯定。成为首批长三角地区异地就医门诊费用直接结算试点城市,县域医共体在全省率先实现全覆盖。

文化事业。建成文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆33个,建成基层综合性文化服务中心1224个,投入使用县域图书馆分馆111个,农家书屋1029个、实现村级(社区)行政单位全覆盖。探索社会力量参与公共文化服务新路径入选国家第四批公共文化服务体系示范,天长、明光、南谯获评全国文化先进县,成功举办第六、第七届中国农民歌会。

养老民政。城市、农村社区养老服务设施覆盖率分别达100%90%,县级政府购买居家养老服务实现全覆盖。滁州市福利中心扩建、市老年公寓、凤阳养老服务中心和来安社会养老中心建成使用,滁州精神病人福利院开工建设。城乡低保标准每月提高到628元,80周岁以上高龄老人高龄津贴实现全覆盖。

深化改革创造示范性经验。十三五以来,全市共承担国家级改革试点42项、省级试点56项。一批改革在全国全省率先突破,抓小岗促全市品牌效应持续放大,大包干带头人荣获改革先锋称号,农村集体产权制度改革、人地挂钩、天长农村股改全国推广。一批改革在全国全省形成品牌,县域医改天长模式、家庭医生签约服务定远模式、退役军人服务保障试点明光经验得到国家、省充分肯定,农村垃圾治理来安经验、小型农田水利建管机制改革定远样板等走在全国全省前列。一批改革在全国全省先行先试,整市域获批国家级农村集体产权制度改革试点、农村宅基地制度改革试点等重要试点,天长获批第二轮土地承包到期再延长30年试点。国家级政务服务标准化试点通过中期评估,政务服务目标绩效考核连续7年居全省第一。新一轮党政机构改革高效完成,权责清单制度体系持续优化,亭满意营商环境品牌加快营造,四送一服专项行动成效明显,市场主体突破33万户。

专栏5  改革试点重大成就

国家级改革试点。整市农村宅基地制度改革和农村集体产权制度改革,紧密型县域医疗卫生共同体建设、国家医保智能监控示范点、全国居家和社区养老服务改革试点、天长农村综合性改革试点、全国农村社区治理试验区、县级公立医院改革、全国新时代文明实践中心试点,全椒来安农村生活垃圾分类和资源化利用改革,全椒全国水生态文明城市建设试点、村民自治,凤阳美丽乡村建设标准化,定远基层政务公开标准化规范化、明光第三批社会管理和公共服务综合标准化、电子商务进农村综合试点,琅琊国家老龄健康服务项目建设等。

省级改革试点。全省市级权责清单建设、市县一体化公共资源交易平台、县级依职权类权利事项统一规范、南谯集体林权三权分置、南谯农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、全椒南谯全省第二批水生态文明城市、天长县级公立医院编制周转池制度、凤阳来安农村三变改革、凤阳土地股份合作社改革、天长明光定远省级县域医疗服务共同体、定远家庭医生签约服务、明光机电技术应用现代学徒制等。

民主法治有了整体性进步。人大及其常委会立法主导作用和监督作用充分彰显,人民政协作为协商民主重要渠道作用充分发挥,爱国统一战线巩固发展,工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。法治滁州、信用滁州建设取得新进展。经济建设与国防建设协调发展,国防动员和后备力量建设持续加强,荣膺全国双拥模范城六连冠

党的建设得到全面性加强。不忘初心、牢记使命主题教育成果巩固深化,扎实开展讲看齐、见行动学习讨论和讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案系列警示教育,干部队伍建设和党员教育监督管理不断加强,重品行、重业绩、重适配选人用人导向更加鲜明,中央及省委巡视、专项巡视和巡视回头看反馈问题全面整改,形式主义官僚主义整治扎实开展,党风廉政建设成效显著,三不体制机制建设一体推进,干部干净干事、群众群策群力的良好政治生态持续净化优化,皖东大地政通人和、风清气正。

十三五以来,全市上下始终坚持党对经济社会发展的全面领导,大力实施工业强市、创新引领、开放提升、城乡统筹、生态为本、和谐共享战略,各项事业取得了重大成就,为开启全面建设现代化新滁州奠定坚实基础。

                      专栏6  “十三五规划主要发展目标完成情况

序号

   

十三五规划目标

2020  

十三五

规划年均

增长(%

十三五

实际年均

增长(%

一、经济发展

1

地区生产总值(亿元)

2500

3032.1

10左右

8.3

2

全员劳动生产率(万元/人)

7.7

9.7

9.5左右

15.1

3

财政收入(亿元)

360

371.8

9.3

10.1

4

固定资产投资(亿元)

2900

15

14

5

社会消费品零售总额(亿元)

900

1182.6

14.5

11.9

6

规模以上工业企业利润(亿元)

360

300

7

15

7

服务业增加值占地区生产总值比重(%

35以上

42.3

1以上

2.5

8

民营经济增加值占地区生产总值比重(%

70

70

1.1

1.1

9

城镇化率(%

户籍人口

36.7

37

2

2.1

常住人口

57

61.8

1.6

1.6

10

进出口总额(亿美元)

33

38.7

10以上

13.6

11

外商直接投资(亿美元)

15.6

15.9

8

8.4

二、创新驱动

12

研究与试验发展经费投入强度(%

2.5

2.0

0.16

0.06

13

战略性新兴产业增加值占GDP比重(%

13

0.94

6.7

14

每万人口发明专利拥有量(件)

5.39

16.4

10.9

22.7

15

科技进步贡献率(%

60

60

[6]

[6]

16

互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%

70

71

5

5.2

移动宽带用户普及率(%

90

92

8.8

9.2

三、民生福祉

17

居民人均可支配收入(元)

25438

25711

9.1

9.2

18

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.5

10.5

3.7

4.3

19

城镇新增就业人数(万人)

[20]

[39.3]

20

农村贫困人口脱贫(万人)

[12.8]

如期完成

21

基本养老保险参保人数(万人)

省下达

269.5

22

城镇棚户区住房改造(万套)

[6.5]

[9.1]

23

人均预期寿命(岁)

78

78.5

0.3

0.48

四、资源环境

24

耕地保有量(万公顷)

69.97

71.16

25

新增建设用地规模(万亩)

[10]

完成

26

万元GDP用水量下降(%

[35]

[56.4]

27

单位GDP能耗降低(%

省下达

完成

 

28

非化石能源占一次能源消费比重(%

5.1

19

0.42

3.2

29

单位GDP二氧化碳排放降低(%

省下达

完成

30

森林发展

森林覆盖率(%

36.2

36.23

0.92

0.93

森林蓄积量(亿立方米)

0.14

0.14

4.9

4.9

31

空气质量

细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市年均浓度下降(%

>18

>18

地级城市空气质量优良天数比率(%

>80

>80

32

地表水质量

达到或好于类水体比例(%

57.1

85.7

水体比例(%

33

主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

省下达

完成

氨氮

省下达

完成

二氧化硫

省下达

完成

氮氧化物

省下达

完成

1GDP绝对值按现价计算,GDP增速、全员劳动生产率按可比价计算。

2“[ ]”代表五年累计变化。

 

第二章  进入加快建设现代化新滁州的新发展阶段

当前,世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。同全国全省一样,我市进入高质量发展阶段,仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

我市发展面临重大战略机遇叠加效应集中释放的新机遇,随着国家大力推进长三角一体化发展、一带一路共建、长江经济带发展、中部地区加快崛起、淮河生态经济带建设,有利于我市发挥南京、合肥两大都市圈左右逢源”“双圈互动的区位优势,在新一轮高水平对外开放和区域合作中把握主动、抢占先机,打造对外开放新高地;面临服务构建新发展格局的新机遇,随着国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于我市发挥交通枢纽、空间资源、生态环境等优势,激发新型城镇化和内需潜力,勇当全省服务构建新发展格局排头兵;面临新一轮科技革命和产业变革的新机遇,随着全球产业链供应链调整重构,长三角区域创新活力、市场潜力将进一步激发,有利于我市发挥创新平台较多、产业基础较好、承载能力较强等优势,吸引更多国内外产业资本和创新资源,推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大,加快建设现代产业体系,特别是近年来招引的一批大项目好项目将在十四五时期发挥重要作用,必将为推动高质量发展提供强劲支撑;面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇,随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进,有利于我市弘扬改革传统,加快推进国家和省级改革试点,进一步破除深层次体制机制障碍,释放改革红利,激发发展动能,加快治理体系和治理能力现代化。

同时,必须深刻把握自身发展阶段,特别是要看到我市发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域和关键环节改革任务依然较重,创新能力亟需加强,人力资源仍然缺乏,产业转型升级压力较大,农业基础还不稳固,城镇化水平低于全国全省平均水平,中心城区辐射带动作用不强,县域经济发展不平衡,城乡发展差距和收入分配差距较大,生态环保压力较大,民生保障仍有短板,社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。

总的来看,我市仍然处于重要战略机遇期,必须胸怀两个大局,放大六大竞争优势,全面领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,办好滁州的事,遵循发展规律,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机,于变局中开新局。

专栏7 未来发展六大竞争优势

战略区位优势。我市是长三角中心区城市,位于南京、合肥两个副中心辐射重叠的核心区域,加之长三角一体化、淮河生态经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、皖北承接产业转移集聚区、南京江北新区建设等重大战略实施,给我市发展带来了十分突出的政策叠加机遇,在区域发展中的地位将进一步提升。

发展空间优势。全市土地总面积1.35万平方公里,人均可利用土地资源全省第一,土地后备资源丰富,空间拓展潜力巨大,可持续发展优势明显。毗邻地区新型功能区、合作共建园区、各地新区新城等重点板块加快融合,进一步拓展了城乡发展空间。

交通枢纽优势。滁州位于江淮之间,是安徽东大门,公路铁路水运网络四通八达,贯通南北、承接东西。十四五期间,全市境内铁路达9条,基本建成时钟型的高速公路网,基本形成南以滁河为骨干、北以淮河为依托、东以高邮湖为中心的航道网络格局。

产业基础优势。我市工业门类较多,是中国家电及装备制造业基地、中国日用玻璃产业基地和全省化工、汽车、风电基地。拥有六大支柱产业和电子信息、节能环保、新材料、生物、应急医疗物资(生物医疗)等新兴产业,集聚了一批重大新兴产业专项、工程和基地,有利于我市传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。

生态基底优势。自然生态资源丰富,我市地处江淮丘陵地带,森林资源丰富,河流众多,拥有1000多座大中小型水库,国家和省级森林公园9个、省级以上重要湿地2个,生物多样性丰富,生态优势转化为发展优势条件得天独厚。政治生态良好,能作为、善作为蔚然成风,全市党员干部始终保持锐意进取精神状态。      

后发先至优势。近年来我市大力实施双招双引行动,一批龙头型、旗舰型的大项目、好项目落地投产为我市发展提供了强有力支撑。加之国家扩大内需战略实施,2019年经济发展增速居全国百强城市首位,随着总量的壮大、人均水平的持续提升,消费结构、产业结构升级步伐的加快,将进一步激发投资和消费潜力,后发优势愈发明显,实现跨越式发展潜力巨大。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施五大发展行动计划,扎实推进长三角一体化发展进程,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,高水平打造新兴产业发展聚集地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区,高标准建设长三角中心区现代化城市,奋力在实现两个更大中走在全省前列,为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想,必须遵循以下原则:

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为新阶段现代化新滁州建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化新滁州建设全过程和各领域,服务构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上,加快推进以科技创新为核心的全面创新,贯通第一要务、第一资源、第一动力,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神,坚定不移深化改革、扩大开放,主动服务融入国家区域重大战略,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋、长三角一体化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 发展战略

在保持发展战略连续性、稳定性的基础上,与时俱进、丰富完善、深化拓展战略内涵,大力实施六大战略

——创新驱动战略。坚持创新在现代化建设中的全局核心地位,增强创新引领发展的第一动力,强化原始创新、技术创新、制度创新,持续激发全社会创新创业活力,加快建设创新型城市。大力弘扬科学家和工匠精神,推进人才体制机制改革,优化人才资源配置,培育造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队。

——制造强市战略。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,坚定不移走工业强市道路,推动传统产业智能化绿色化发展、新兴产业集群化发展、数字经济产业化发展、现代服务业集聚发展,打造“6+10”先进制造业升级版,推进“4+5”现代服务业加速突破,建成一批千亿产业、千亿园区、百亿企业推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞力。

——开放兴市战略。抢抓一带一路建设、长三角一体化、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区、安徽自由贸易试验区等重大机遇,深化与粤港澳地区对接合作,创优四最营商环境,进一步优化进出口结构,大力发展电子商务,加快提升外贸外资质量,打造高能级开放型平台,持续实施双招双引高质量推进招商引资,高水平建设园区,拓展经济高质量发展新空间。

——城乡融合战略。全面推进乡村振兴,实施乡村建设行动,推动形成新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。优化国土空间布局,加快行政区划调整,探索新型城镇化发展新路径,开展农村宅基地制度改革国家试点,统筹新滁城、县城、特色小镇和美丽乡村建设,促进中小城市和小城镇协调发展,构建国土空间开发保护新格局推进以人为核心的新型城镇化,开创区域协调发展新局面

——生态立市战略。坚持绿水青山就是金山银山理念,纵深推进三大一强专项攻坚行动,实施山水林田湖草生态保护和修复工程,严格落实长江十年禁渔,持续打好蓝天碧水净土保卫战,推动形成绿色生产生活方式,提升生态环境治理能力现代化水平,构建生态文明体系,积极争创国家生态文明建设示范市,打造生态文明建设滁州样板,共建绿色美丽宜居的长三角。

——惠民富市战略。坚持以人民为中心的发展思想,把民生需求作为经济社会发展的根本导向,进一步完善社会建设体系和共建共治共享的社会治理制度,提升治理能力和治理水平,健全基本公共服务,保障和改善民生,鼓励创业致富、勤劳致富,扎实推动共同富裕,不断增强全市人民的获得感、幸福感和安全感。

第五章 主要目标

2035基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,根据市委六届五次全会三个同步”“五个阶段安排决策部署,展望2035年,我市经济实力、创新能力和产业竞争力显著增强,多数经济指标总量进入全省前三,GDP突破万亿元、较2020年翻两番,人均GDP达到长三角平均水平,在全国全省的位次得到巩固提升,城乡居民人均收入翻一番以上;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;治理体系和治理能力现代化实现新提升,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治滁州、法治政府、法治社会;社会文明程度达到新高度,人民素质大幅提升,文化软实力显著增强,建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康滁州;形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,美丽滁州建设目标基本实现;形成对外开放新格局,与长三角地区全面实现基础设施和公共服务互联互通,现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成,参与对外经济合作和竞争新优势明显增强;城市发展质量显著提升,常住人口城镇化率达75%左右,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化,中等收入群体比例明显提高;平安滁州建设达到更高水平,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,全面建成现代化新滁州。

锚定2035年远景目标,贯彻落实国家和省发展战略,综合考虑我市发展条件,未来五年要高标准建设长三角中心区现代化城市,奋力实现“5688”发展目标,即到十四五末,全市经济总量突破5000亿元,财政收入达到600亿元,人均GDP达到长三角平均水平的80%以上,跻身全国前80。重点打造十个滁州

——实力滁州。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,主要指标增速保持全省前列,经济结构更加优化,农业基础更加稳固,工业支撑作用更加凸显,服务业增加值占GDP比重达50%左右。涌现更多在全国全省有重要影响力的经济强县(市、区)、经济强镇。

——活力滁州。重点领域改革探索新经验,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。深度融入南京都市圈、合肥都市圈,大江北协同发展区、西部大工业基地等重点板块建设取得示范化成果,亭满意营商环境品牌影响力不断提升,打造长三角更高质量一体化发展样板区。滁州综合保税区等一批开放合作平台相继建成,进出口总额持续增长,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——制造滁州。坚持制造立市,实施千百十工程,形成智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源、新型化工、健康食品六个千亿级产业,培育20家百亿级企业,招引200个以上10亿元以上工业项目,制造业增加值占GDP比重达到35%以上。

——创新滁州。以打造沪宁合创新带节点城市为目标,深度融入区域创新大格局,三区四城一带一基地创新主平台建设取得重大进展,创新能力在长三角中心区稳步提升,全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升,人才强市建设取得更大进展,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,争创国家创新型试点城市。

——绿色滁州。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,污染治理取得突破性进展,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,成功创建国家生态文明建设示范市、全国绿化模范城市。

——数字滁州。高质量融入数字长三角建设,打造数字园区,发展数字产业,建设数字社会、数字政府,数字经济增加值占GDP比重达40%,建成全国一流、省内领先的新型智慧城市,创成国家数字经济示范城市。

——通达滁州。综合立体交通网络基本形成,建成以滁城为中心的时钟型高速公路网,实现县县通高铁。现代流通体系更加完善,产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅,服务构建新发展格局能力显著提升。

——健康滁州。现代医疗卫生体系更加完善,引进更多优质医疗资源,城乡普惠性医疗实现全覆盖,全民健康与全民健身深度融合,卫生健康体系更加健全,重大疫情防控救治体制机制更加完善,创成全国卫生城市。

——法治滁州。法治滁州、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。平安滁州建设不断深化,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力。

——文明滁州。社会主义核心价值观深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文明城市创建成果更加巩固。民生福祉达到新水平,人民生活品质持续提高。

                  专栏8  “十四五时期经济社会发展主要目标

序号

   

2020

2025年目标

年均增长(%

属性

 一、经济发展

1

地区生产总值(亿元)

3032.1

5000

7.5左右

预期性

2

人均地区生产总值(元)

73841

116000

6.5以上

预期性

3

全员劳动生产率增长(%

8.5左右

预期性

4

财政收入(亿元)

371.8

600

10以上

预期性

5

制造业增加值占GDP比重(%

35以上

预期性

6

常住人口城镇化率(%

61.8

65

预期性

7

固定资产投资增长(%

10以上

10

预期性

8

进出口总额(亿美元)

38

52

7左右

预期性

9

社会消费品零售总额(亿元)

1182.6

1600

8

预期性

二、创新驱动

10

研发经费投入增长(%

14

预期性

11

战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重(%

42

48

预期性

12

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

每万人口发明专利拥有量(件)

415

达到全省平均水平

预期性

13

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

5左右

达到全省平均水平

预期性

14

高新技术企业数(个)

600

1000

预期性

三、民生福祉

15

居民人均可支配收入增长(%

9.2

高于经济增长

预期性

16

城镇调查失业率(%

5.5左右

5.5左右

预期性

17

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.5

高于全省平均水平

约束性

18

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.13

3.2

预期性

19

基本养老保险参保人数(万人)

269.5

225.7

预期性

20

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(个)

0.9

4.6

预期性

21

人均预期寿命(岁)

78.5

79

预期性

四、绿色生态

22

单位GDP能源消耗降低(%

完成省下达目标

省下达

约束性

23

单位GDP二氧化碳排放降低(%

完成省下达目标

省下达

约束性

24

地级及以上城市空气质量优良天数比率(%

>80

省下达

约束性

25

地表水达到或好于类水体比例(%

85.7

省下达

约束性

26

森林覆盖率(%

36.23

36.4

约束性

五、安全保障

27

粮食综合生产能力(亿斤)

93.2

稳定在100左右

约束性

28

能源综合生产能力(万吨标准煤)

141.9

省下达

约束性

注:地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率的增速均按不变价计算,人均地区生产总值绝对值按现价计算;固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、研发经费投入、居民人均可支配收入的增速,以及进出口总额、社会消费品零售总额的绝对值均按现价计算。


 

第二篇 深度融入长三角一体化 打造高质量发展强劲增长极

 

认真落实长三角一体化发展国家战略,紧扣高质量一体化两个关键词,实施扎实推进长三角一体化发展专项行动,率先建成长三角更高质量一体化发展样板区,共同打造高质量发展强劲增长极。

第六章 高水平推进一区一基地建设

加快建设大江北协同发展区。秉承发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴的发展定位,大力实施大江北发展战略,以一体化思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同,共同推进“7+7+2”板块建设,打造推进长三角一体化发展的先行区、示范区。加快顶山汊河、浦口南谯两个新型功能区建设,探索建立产业协同发展、科技协同创新、基础设施互联互通、公共服务共享、生态环保共治等一体化新机制。抓住“3+N”省际毗邻地区新型功能区和省际产业合作园区政策,谋划建设六合天长、浦口全椒新型功能区,深入推进国家产城融合示范区建设。推动重点区域优先开发,加快滁州经开区、苏滁高新区、琅琊新城、汊河新城、明湖新城、滁州高教科创城等重点板块建设,提升武岗、水口、金集等一批沿边新市镇和特色小镇发展品质。推动合滁宁产业发展带,深度参与以江北新区为中心的产业集群建设,加快物流、商贸、科创、旅游等服务业一体化发展,打造南京优质农副产品供给基地。加强与南京教育医疗等公共服务领域一卡通共享,构建滁宁半小时快速通勤圈、1小时生产要素物流圈、1小时休闲旅游生活圈。

专栏9  东部大江北协同发展区重点板块建设目标

滁州经开区。围绕做大做强智能家电、装备制造、绿色食品、高端光伏制造等支柱产业集群,以骨干企业为依托,突出智能化、高端化、品牌化发展方向,加长拉粗补齐产业链,力争到2025年,进入全省经开区前3,全国50强,打造成为全国重要的家电信息产业基地和全国重要的光伏产业基地。

苏滁高新区。基本形成高端装备制造、电子信息、绿色能源新材料、营养健康等主导产业集聚发展格局,全面树立高端、外资、品牌为核心的智慧园区形象;建成区面积达到50平方公里,区域人口达到10—15万人,打造美丽、健康、智慧的现代化新城。2025年,园区经营收入超600亿元,财政收入达30亿元,成为长三角区域合作和苏州飞地合作一体化的新标杆。

琅琊新城。建设25.6平方公里新区,围绕琅琊新区和菱溪新城双核驱动发展思路,着力推进文化教育、医疗卫生、健康养老、智慧社区、城市综合体、生态休闲等设施建设,大力发展总部办公、金融商务、科技研发等现代生产性服务业,高标准高品质打造宜养宜居滨河生态新城和现代生产性服务业中心。

顶山汊河新型功能区。加快市内35平方公里新型功能区建设,按照一心两片的空间布局,重点围绕产业协作、规划政策、基础设施、生态环保一体化等领域开展深度合作,打造区域合作体制机制创新引领区、长三角产业协同发展示范区、宁滁同城化建设先行区,使其成为强劲活跃的现代化都市圈增长极。

浦口南谯新型功能区。加快市内38.5平方公里新型功能区建设,重点推进产业协作、基础设施、生态环保、社会治理等方面深度合作取得突破,围绕集成电路、智能装备、工业物联网产业加大招商和项目建设,提升主导产业规模化、集聚化高质量发展水平,到2025年,建成区面积超10平方公里,实现营业收入超100亿元,着力打造长三角省际毗邻地区绿色发展样板区、宁滁新兴产业协同发展示范区、苏皖跨界城乡融合发展试验区。

六合天长新型功能区。坚持交通互联为先导,加快六合西部干线、六合东部干线、宁天城际二期前期工作。以科创、文旅、康养为主攻方向,加快金牛湖野生动物王国一园两区建设,共建大金牛湖休闲旅游度假区;依托南京信息工程大学金牛湖校区,吸引长三角区域双一流高校、科研院所设立分支机构;围绕高端装备制造、绿色能源、新材料、节能环保等优势产业,共建科创合作平台,打造长三角区域省际科教合作示范区、产业融合发展新样板。

浦口全椒新型功能区。加快东向干线、312改道等毗邻道路建设,共同推进大江北综合交通路网互联互通。围绕智能家电、02专项、装备制造,共建合作平台,打造长三角转型智造示范地。统筹浦口老山、全椒慢城旅游康养资源,打造长三角全域旅游最佳目的地。健全区域环境治理联动机制,协同推进滁河流域等重点跨界水体环境专项治理,共同打造生态文明样板区。

全力建设西部大工业基地。全面落实淮河生态经济带方案,抢抓省皖北承接产业转移集聚区“6+2+N”布局政策机遇,做大凤阳试验区,争取明光、定远纳入试验区,积极承接长三角优势产业转移,建设长三角承接产业转移优选区、中西部地区产业集聚发展样板区、淮河生态经济带产城融合发展先导区。深化凤阳宁国、定远肥东、明光肥西园区结对合作共建,建设明光盱眙新型功能区,推进承接平台一体化建设,高水平打造皖北承接产业转移集聚区。坚持高效分级利用原则,全面提升凤阳、定远、明光非金属矿产资源综合利用水平。以建设千亿级西部大工业基地为目标,依托石英、岩盐、凹凸棒石粘土、玄武岩、石膏等优势矿种,加快推进非金属矿产业供给侧结构性改革,强化资源整合集中,构建矿产资源智慧勘查精细选矿集约开发精深加工新材料应用环境修复全产业链,将西部大工业基地建设成为长三角重要的非金属矿资源保障基地和非金属矿物功能材料基地。坚持创新引领,推进非金属矿传统产业迭代升级,转变为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿物材料及制品,不断开发专用化、功能化和系列化产品,促进产品结构调整。强化科技支撑,叠加政产学研用金的联合优势,大力引进一流高校、科研机构和支持本地高校建立产业创新中心。积极引入优质资本,设立矿业产业基金,推进资源、资产、资本、资金一体化运营。深化三地特色产业分工协作,构建规划政策紧密联系、产业产品有机衔接的发展格局,辐射带动全市非金属矿产业发展。

专栏10 西部大工业基地特色产业建设目标

定远盐化产业。依托华塑上市募投、泉盛三期、圣泉、金轩循环经济产业园二期、宁武新材料、扬州宏远新材料、和新材料等项目,以盐化工为基础,发展氯碱深加工、乙炔深加工、氢深加工及精细化工、硅氯氟和化工新材料及专用化学品等上下游产业链。到2025年,基本建成长三角地区重要的千亿级新型化工产业基地。

凤阳硅基材料产业。以凤阳经开区、凤宁园、大庙石英砂加工集中区三大硅基材料产业集聚区为重点,推进福莱特、火凤凰、硅谷智能、南玻光伏玻璃等一批重大项目建设,力争形成石英砂精深加工及资源综合利用、新型玻璃、高档日用玻璃、玻纤和有机硅产业五大板块,促进产业集聚集约发展。到2025年,基本建成千亿硅谷智汇大基地。

明光绿色涂料及凹凸棒产业。依托凹凸棒矿产资源,以三棵树、嘉宝莉、衡光新材料、保立佳、飞洲新材料、磐谷高科等龙头企业为依托,招引一批新兴产业项目,构建科学开采、精深利用、产学研用深度结合、上下游产业链相互支撑的产业体系,打造中国绿色涂料之都中国(明光)凹凸棒基新材料产业基地。到 2025年,基本建成产值均超百亿的绿色涂料产业园和凹凸棒全产业链示范区。

推进其他非金属矿产业化发展。遵循粒度超细化、性能改良化、材料复合化发展方向,全面提升玄武岩、石膏、伊利石、绢云母、膨润土等其他非金属矿资源精深加工应用水平。

明光盱眙新型功能区。依托两地占全球50%储量的高品质凹凸棒资源,以凹凸棒基新材料产业基地研发生产基地为平台,完善产业全链条,打造长三角一体化承接非金属材料产业转移示范区和中国凹凸棒基新材料产业基地,到2025年实现产值100亿元以上。

主动融入合肥都市圈建设。推进基础设施、产业、科技创新、公共服务等一体化进程和联动共享,持续拓展合肥都市圈合作深度和广度。协同合肥推进综合交通枢纽建设,谋划建设滁州市区与合肥市区直通铁路,建设滁州至合肥高速公路第二通道,加强市际周边城乡公路改建衔接。加强全椒大墅、古河,定远炉桥、吴圩、张桥与合肥产业链接板块,促进南谯章广、定远连江、全椒西王等文旅融合板块,加快建设大墅产业新城,打造一批沿合肥产业配套园区、绿色农产品供应基地、乡村旅游目的地。高水平推动合滁产 业走廊建设,协同打造智能家电产业集群基地、新能源汽车和汽车零部件产业集聚基地;围绕平板显示器件、集成电路制造、LED光电、软件信息等战略性新兴产业,着力打造特色新型电子信息产业集群,不断提升都市圈内配套能力,共建高质量现代产业体系。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第七章 高质量推进创新共建一体化

加强产业协同创新。积极推进合滁宁产业创新带建设,合力推动技术创新和产业创新,深度嵌入长三角产业科技创新体系。加强协同创新,重点强化与上海张江联动发展,围绕智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源等重点领域,共同组织实施一批重大原始性基础研究项目。推进各类创新载体建设,鼓励园区与长三角科技型园区建立伙伴园区。吸引长三角知名大学大院大所在滁设立分院分校、研发基地、产业技术研究院和技术转移中心,探索与长三角合作设立双向飞地,建立研发在外、落地在滁合作模式,确保各地至少与一个以上长三角区域高校院所建立战略合作关系。推进与长三角技术市场互联互通,参与区域技术市场联盟,建设滁州市技术转移转化服务平台,搭建技术需求信息发布平台。开展科技成果应用示范和科技惠民工程,联合培养技术转移人才队伍。主动参与制定长三角全域的全面创新改革试验方案,建立创新人才评价资格标准互认制度,营造协同创新生态环境。加大对侵犯知识产权联合惩戒,协同开展执法监管。

参与产业分工协作。参与制定长三角制造业协同发展规划,瞄准长三角区域新兴产业,积极承接长三角区域产业转移,整体融入长三角产业分工协作体系,在融合发展中壮大先进制造业并集聚高端服务业。依托优势产业和创新型领军企业,加强与南京、合肥跨市双创合作,搭建科技成果孵化基地和双创示范基地。利用沪苏浙产业、人才、科技和资金优势,大力推进三重一创建设,打造长三角新兴产业集聚发展基地。发挥长三角数字经济优势,推动我市产业数字化、智能化转型,提高产业链供应链稳定性和竞争力。支持一批长三角中小微科技型企业在滁创新发展。

第八章 高效率推进互联互通一体化

融入共建轨道上的长三角,以构筑通勤圈、对接沪苏浙、服务长三角为导向,建成运营滁宁城际铁路,加快宁淮铁路、宁天城际二期建设,推动沿江高铁合宁段、合新铁路等一批干线工程。积极参与南京、合肥市域郊轨道工程规划,谋划连通两大核心城市的市域(郊)铁路项目,构建高铁、城际一体化的轨道交通网络。提升区域公路通达能力,谋划建设一批东联南京的市际高速公路,新建或提升一批连接线工程,实施滁宁第二快速通道、黑扎营大桥、池杉湖路桥、武岗大桥、南浦一级公路、G312全椒段、S326滁州东部干线等一批国省干线公路新改建工程,打通毗邻地区交通最后一公里。积极参与长三角港航一体化发展,协同提升水运通江达海水平,全面加快滁州(清流)港、明光新港、全椒新港、凤阳港、定远新港等港口建设,建设高等级航道,增强淮河干流、滁河干流等航道运输能力,加强港口、高铁和高速公路联动建设。深化与沪苏港航合作,探索推进与南京港一体化联运港区建设,打造畅通、高效、集约、智慧的现代水路运输体系。统筹推进新型基础设施、能源水利、市政服务、公共服务设施建设。

第九章 高标准推进绿色共保一体化

保护重要生态空间和生态系统。加强生态环境分区管治,强化生态红线区域保护和修复,协同推进淮河高邮湖等生态廊道和江淮生态大走廊建设,切实加强跨省协同保护池杉湖国家湿地公园等生态空间,统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护,共筑区域绿色生态屏障。

联合治理跨界水体环境。持续加强淮河整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护,切实加强与淮河、滁河、池河等跨界流域管理机构对接合作,开展重点跨界水体联保专项整治,建立跨界断面水质联合检测、水环境质量信息共享制度。

健全区域环境治理联动机制。推动排放标准、执法规范对接与联合发布,推动区域生态环境监管执法一体化,合力打击非法转移倾倒固废危废,加强区域大气污染防治协作,落实重大活动空气质量协同保障,统一区域重污染天气应急启动标准。加强长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动,建立重点区域环境风险应急统一共享平台。共建共享高质量环境基础设施,合力建设生态环境监测系统,打造资源循环利用示范基地。

全面推行生态补偿机制。建立完善环境空气质量、地表水生态补偿机制和饮用水源生态保护补偿机制。积极推动滁河、池河生态补偿机制试点,建立与南京毗邻地区同等生态环保考评体系,实现重要区域生态保护补偿全覆盖。

第十章 高品质推进民生共享一体化

深度吸引沪苏浙教育、卫生、文化旅游、体育等领域优质资源系统合作,推进资源共享、信息互通、标准共用,加快缩小与沪苏浙差距。推动优质教育资源合作共享,引进长三角区域优质学前教育、中小学资源,支持高等教育协同发展。共建共享优质医疗资源,加强与上海、南京、合肥等城市对接,通过建立医联体、专科联盟、专家派驻等形式全面开展深度合作,推进智慧医疗协作,协同打造健康长三角。实施统一的基本医疗保险政策,有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录统一。促进文化交流合作,加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆馆际联动和服务功能联通,推动舞台艺术、展览策划、非遗传承、群众性文化活动等方面的合作交流,加快融入长三角公共文化数字平台、公共文化培训体系。围绕全域旅游核心工程,推进琅琊山、小岗村创5A,高标准建设五个一批工程,打造长三角知名旅游休闲城市和区域旅游目的地。统筹规划布局康养产业,建设长三角健康养生基地。建立以社会保障卡为载体居民服务一卡通,在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇,推进长三角地区政务服务一网通办。利用长三角地区合作机制,加强联防联控,建立公共卫生、灾害事故等重大突发事件应急体系,加快补齐城乡基层治理短板,共建平安长三角。

第十一章 高起点推进体制机制一体化

同推进各县市区与沪苏浙的相关县市结对共建,在城市建设、产业协同、创新共育、生态共保、设施共享等方面开展战略合作。进一步完善“1+N”规划政策体系,加强与长三角地区重点领域制度规则和重大政策沟通协调,围绕区域高质量一体化、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、基础设施互联互通、生态环境共同保护、公共服务便利共享等编制专项规划。创新做实区域合作机制,进一步完善常态长效体制机制,加强跨区域部门间信息沟通、工作联动和资源统筹。常态化选派干部赴长三角城市跟班锻炼。加强长三角标准领域合作,在农产品冷链物流、基本公共服务、信用体系等领域实施区域标准一体化试点。协同加强公共资源交易监管。建立健全宣传合作机制,加强对长三角区域宣传,营造全市域、全方位推动长三角一体化发展的浓厚氛围。


 

第三篇 着力构建高水平科技创新体系 打造长三角有影响力的创新滁州

 

坚持创新核心地位,着力下好创新先手棋,推进产业与创新深度融合,提升区域协同创新能力和承接科技成果转移转化能力,促进科技创新势能转化为经济发展新动能,努力在科技创新、产业创新和管理创新等方面走在全省前列,建成长三角有影响力的创新滁州。

第十二章 提升企业技术创新能力

推进关键核心技术攻坚。落实科技强国行动纲要及省科技重大专项、重大创新工程攻关等计划,加强战略性和基础性关键技术研发。支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体,在滁州创办产业技术研究院,聚焦家电产业、非金属产业、制造业升级中的核心关键技术、行业共性技术,争取集中突破先进装备、新型显示、集成电路、新材料、绿色能源、生物种业等一批卡脖子问题。支持国家或省级开发区围绕主导和特色产业布局建设一批关键核心技术攻坚平台。鼓励实施前沿引领技术和基础研究专项、前瞻性产业技术创新专项,鼓励支持在滁企业、各类研发机构、高校等主体参与国家、省重大科技项目定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马,选拔一批领头羊”“先锋队2025年,实现首台套装备80项、首批次新材料20项、首版次软件50项。

强化企业创新主体地位。完善技术创新市场导向机制,促进各类创新要素向企业集聚,鼓励和引导企业加大研发投入,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系。

大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设,进一步提升规上工业企业制造业创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心覆盖率鼓励企业加大研发投入,落实企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策。增强企业在科研项目选题中的话语权与技术路线选择权。实施科技企业创新培育工程,培育造就一批创新型领军企业。实施创新型企业家培养计划,重点加大优秀民营企业带头人、高层管理人员培养力度。

支持中小微科技型企业创新发展。通过促进中小企业向专精特新方向升级,实施中小微科技型企业梯度培育计划、创新企业培育小升高计划和高新技术企业倍增计划等多种方式,培育一批专精特新”“小巨人”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽企业。研究出台隐形冠军针对性扶持政策,强化融资、品牌、人才等服务。到2025年,国家级专精特新小巨人企业达到10省级专精特新冠军企业20家,高新技术企业1000家。

第十三章 争创国家科技成果转移转化示范区

完善科技成果转移转化机制。强化问题需求导向的科技成果供给,在科技重大专项及重点研发计划项目上将成果转化作为项目立项和验收的重要条件,推进基础研究、应用基础研究和技术创新融合发展,着力形成一批可转化的科技成果。支持省内外高校院所在滁建设专业化技术转移机构,完善新型研发机构科技成果转化功能,打造滁州市创新驱动发展研究院等一批高水平科技成果转化平台。健全政产学研用金六位一体科技成果转化机制,完善创新成果+园区+基金+‘三重一创’”的科技成果转化四融模式,构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制,积极争创国家科技成果转移转化示范区。

强化科技成果转移转化支持体系。支持高校院所与市县政府联合设立区域性科技成果转移转化中心,建立政府引导、企业出题、高校院所解题的产学研合作机制。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制。落实科技成果转化纳税优惠政策,提高科研人员成果转化收益比例。完善金融支持体系,积极参与省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金,加快组建市级科技成果转化引导基金。更加有效发挥天使投资作用,积极发展各类基金,引导和带动社会资本投入创新活动。完善市场化服务体系,加快科技中介服务发展和技术转移体系建设,借助南京、合肥技术市场优势,培养职业化的技术转移队伍和技术经纪人才。依托中国高校(华东)科技成果转化中心、滁州科技谷、滁州科技服务联盟等,引进一批技术转移服务机构,转移转化一批科技成果项目。到2025年实现县(市、区)技术转移中心全覆盖,吸纳技术合同成交额达到60亿元。

第十四章 构建高水平科技创新平台体系

建设重大科技创新平台。以打造沪宁合产业创新带创新节点城市为目标,以三区四城一带一基地创新要素集聚区为载体,着眼产业链布局创新链,积极创建国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。主动对接合肥综合性国家科学中心等国家战略科技力量,加快滁州高教科创城、原创科技城等重大科创平台建设,加强中国家电研究院安徽分院、国家电子元器件质检中心、中国质量认证滁州分中心、天长智能装备及仪表研究院等科研机构能力提升,不断推进产业科技创新能力自立自强。围绕先进装备、智能家电、硅基材料等优势产业布局建设一批省级产业创新中心,支持中国家电研究院安徽分院、凤阳南玻积极争创省级技术创新中心。

专栏11  重大科技创新平台建设工程

滁州高教科创城。按照高教+科创+产业的发展理念,加快建设汇智湾科创区、文慧路南产业带,开工并建成滁州学院、安徽科技学院、中航未来、民航职业学校新校区,引进长三角地区1-2所知名高校在滁设立分支机构。依托中关村、西交大、南工大等创新平台,到2025年,打造创新平台5个,招引企业主体500家,实现营业收入200亿元以上,争创省级高新区,建成跨区域协同创新试验区和科技成果转化先行区。

滁州原创科技城。以智能制造、绿色能源、新材料、生物医药等为主导产业,集中建设集研发、试验、展示、体验、交易、转化为一体的科技创新产业链聚集区。重点打造滁州联想科技园、通用生物合成生物工程技术中心、康佳科创中心等创新创业平台。到2025年,招引各类创新创业主体300家以上,实现营业收入100亿元以上,努力建成省级以上生产性服务业和科技创新产业链聚集区。

天长人才科创城。建设合肥工业大学天长技术产业研究院、南京大学天长新材料及能源产业技术研究院等5家产业技术研究院,打造集聚全国科教资源的双创高地。引入20家高校和科研院所与天长共建分院、科技成果转化基地、技术转移中心等研发分支机构,建设电线电缆检测、仪器仪表检测、电子信息材料研发与检测等检测中心研发平台,实现年转移转化科技成果30项。引进国内知名的专业孵化机构,建设国家大学科技园、西南高科人才创业园、长三角科技成果转移转化基地等高端科技孵化器5家,招引长三角等发达地区高科技人才团20个,孵化科技型企业100家。

来安水岸科技新城。坚持以产带城、以城促产、产城融合的发展理念,加强与中国科技大学、南京工业大学、上海工程技术大学城市轨道学院等高校院所合作,通过招引龙头企业和提升产业承载能力,充分发挥安徽省轨道交通产品质检中心、安徽轨道交通研究院等创新平台作用,助推绿色能源、智能制造、电子信息三大产业集群快速崛起,打造产城融合新标杆。到2025年,实现营业收入500亿元。

建设高能级研发平台。坚持提升和引进结合,积极对接上海、合肥综合性国家科学中心,大力支持企业、科研机构和高等院校在滁建立重点(工程)实验室、工程研究中心(实验室)、工程(技术)研究中心、工业设计中心、企业技术中心、质检中心、院士工作站、专业协会(学会)等,争创省实验室和省技术创新中心。到2025年,全市省级以上研发平台总数新增50家,研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上,科技进步贡献率达65%以上。

构建众创空间体系。实施众创空间发展工程,加快推广众创、众包、众扶、众筹四众新模式,积极发展创客与极客、创业咖啡、创新俱乐部、创新工场、虚拟孵化等新型孵化器,持续提高创新孵化能力。鼓励科技园区建立社会资本投资建设科技企业孵化器的风险补偿制度。推进滁州高教科创城争创国家级众创空间、国家级科技企业孵化器。加强科技成果转化中试基地建设,打造重创空间+孵化器+加速器的科技创业孵化链条。到2025年,省级及以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、星创天地等各类双创平台达到50家,科技企业孵化器在孵企业数超过700家,孵化场地面积超过100万平方米,实现县市区科技孵化器、众创空间全覆盖。

第十五章 建设人力资本强市

加强人才引进力度。健全智汇滁州人才政策,推进培育、引进、助力和平台建设四大工程,广泛集聚各类人才。创新引才方式,坚持招商引资和招才引智同步推进,采取揭榜挂帅引才、以才引才、猎头引才、产业引才、平台引才等方式,大力推行人才+项目+技术引才模式,大力招引双创人才、关键技术和人才项目。围绕产业”“创新链,打造人才链,推进产创才融合不断完善我市人才库人才需求库,重点引进一批产业领域急需的、掌握关键技术的高层次科创人才、高级经营管理人才和高技能人才。柔性引进一批国内外高精尖人才,鼓励采用顾问指导、候鸟式聘任、项目委托、联合攻关、成果转化等方式开展人才合作。支持企业在先发城市建立研发飞地,加快布局一批人才驿站,主动开放我市一批重点研发平台、双创孵化平台资源,推进人才与长三角先发地区交流合作。支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地。到 2025 年,全市新引进院士、国家级领军人才 200人以上,博士等高层次人才 1500人以上。

加强专业技术人才队伍建设。坚持高端引领和基层开发并重,以高层次人才和紧缺人才为重点,提高专业水平和创新能力为核心,建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。不断壮大高水平工程师队伍,培养领军人才和复合型人才。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、社会工作人才队伍和基层专业技术人才队伍建设。鼓励专业技术人员参加继续教育,深入实施专业技术人才知识更新工程,确保每年接受继续教育人数不少于 6 万人,每年培养专业技术人才 1.5 万人。到 2025 年,全市专技人才总量达32万人。

加强高技能人才队伍建设。加强公共就业培训服务载体和能力建设,开展就业技能、岗位技能提升培训,完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度,构建劳动者终身职业培训体系。以名师带徒”“职业技能大赛活动为依托,采取企校双制、工学一体模式,加强企业高技能人才培养。推进高级技工学校和技师学校发展,支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地,支持企业建设技能人才公寓。以互联网+生活服务和数字经济为重点,构建互联网平台、企业、职业教育等多元主体共同参与的新职业技能培训体系。大力培育农村产业发展带头人、高素质农民、乡村企业家、农技科技员队伍。到2025年,新培育市级技术能手100名,新增高技能人才2万人,培育农村实用人才2.5万名。

着力增加劳动力供给。加大高学历人才落户补贴力度,制定在滁高校、高职毕业生留滁政策,完善家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等全方位安家创业政策,建立吸引高素质年轻人流入机制。大力发展劳务外包、劳务派遣、代理招聘等人力资源中介服务,发动各级工会赴劳动力资源丰富地区招工,制定劳务协作、就业补贴、交通补贴等优势政策,积极吸引流动人口来滁就业创业、安家落户。建设区域性人力资源配置中心,深化企业用工周转池制度建设,打破企业、行业界限,采取错时借用、错峰调剂等方法,实现劳动力资源共享。

优化人才发展环境。坚持党委联系专家制度,以整合本地智力资源为重点,通过常态化举办专家论坛、科技沙龙、人才联谊会等活动,搭建多样化的人才交流平台。完善线上线下联动一站式服务体系,建立各类人才特殊奖励机制,积极推行人才绿卡,分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女教育、医疗、社保和停居留便利、创业扶持等精细化服务保障。加快完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等领域制度体系。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。进一步改革职称制度,加快推行权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。加大基础研究人才培养力度。

第十六章 持续优化创新创业生态环境

深化科技管理体制改革。推动科技创新和体制机制创新双轮驱动。加大科研单位改革力度,赋予扩大科研院所在岗位设置、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面自主权,在完善科研组织管理、健全科研体系评价机制、激发创新人才活力、建立科技创新联合体等方面进行滁州探索。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权成长期使用权试点。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革与滁州经济社会发展相关的重点科研项目立项和组织方式,建立第三方科技项目选择和评价机制,试点推行科研管理绿色通道、项目经费使用包干制、财务报销责任告知和信用承诺制,优化科技奖励项目。引导全社会加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。

加强科技金融深度融合。探索投贷联动,鼓励银行业金融机构与创业投资企业建立稳定的合作机制,为初创期、成长期企业提供投融资服务。鼓励银行业金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点,支持保险机构拓展科技保险险种范围,加强差异化信贷管理,放宽科技型中小微企业不良贷款容忍度。支持开展知识产权质押融资、信用贷款、增信贷款、科技保险等金融创新业务。建立科技型企业上市(挂牌)后备资源库,指导企业制定上市(挂牌)工作计划,引导企业通过多层次资本市场上市融资,拓宽科技型企业直接融资渠道。

扩大创新开放合作。围绕重点产业和技术领域,争创一批国家级、省级国际科技合作基地,推动一批企事业单位开展国际科技合作。积极引进国内外知名高校在滁设立分支机构。支持企业布局国际科技合作网络,跨国设立国际化研发中心。深化国际科技交流合作,新实施国际科技合作项目4个,新增省级国际科技合作基地3个。制定海外引才工作新机制,申报设立中国科协国家海外人才离岸创新创业基地,新增海智工作站6个,实现各县市区全覆盖。

打造创新创业活力城市。加快培育国家级双创示范基地,全力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业和综合科技服务,打造有滁州特色的双创示范高地。推动创新资源向创新创业者开放,引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献等优惠向创新创业者有序开放,支持各类机构为创新创业者提供便捷的创新创业工具。支持高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程,鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。高水平开展市创新创业大赛,强化政策扶持力度,鼓励各地和社会各界举办各类创新创业大赛。探索零成本创业试点工作,选择一批特色鲜明、优势突出的创业项目进行风险投资。2025年,每万人口发明专利拥有量达23件。

营造崇尚创新社会氛围。倡导百家争鸣、尊重科研人员个性的学术文化,增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。重视科研试错探索价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强科研诚信建设,引导广大科技工作者恪守学术道德,坚守社会责任。加强知识产权创造、保护和运用。完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、行政和刑事案件审判三合一,探索跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。完善知识产权维权援助体系,将侵权行为信息纳入全市社会信用记录,推动建立健全行政执法与司法优势互补、有机衔接的知识产权保护体系。

聚力建设科普滁州。加强科普教育基地建设,完善科普设施,全面提升市科技馆科普服务能力,加快推进县级科技馆、社区科普馆、校园科技馆建设。普及科学知识、弘扬科学精神和工匠精神、传播科学思想、倡导科学方法,鼓励社会力量参与科普工作,在全社会形成讲科学、爱科学、用科学的良好氛围。到2025年,全市公民的科学素质达到全国平均水平以上


 

第四篇 加快发展现代产业体系 打造具有核心竞争力的制造滁州

 

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,坚定不移推进制造强市战略,一手抓传统产业升级,一手抓战略性新兴产业发展壮大,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,打造“6+10”先进制造业升级版,推进“4+5”现代服务业加速突破,加快形成链条完整、竞争力强的现代产业体系,建设具有核心竞争力的制造滁州。

第十七章 提升产业链供应链现代化水平

提升产业链供应链稳定性和竞争力。开展产业链补链固链强链建链行动,分行业开展供应链战略设计和精准施策,推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制,锻造产业链供应链长板。实施强基工程,增强产业基础能力强化产业链供应链协作联动,推动关键设备、零部件、原材料来源多元化。强力推进千亿技改”“千企升级”“千企入规,开展新一轮大规模技术改造专项行动和设计能力提升行动,每年滚动实施三个一百工程,实施200项新技术、新工艺、新产品的研发。通过集中要素保障、奖励激励扶持等方式,推进优势企业做大做强,推动个转企、小升规、规改股、股上市,新增规上企业1000家。推进龙头+配套,培育一批具有核心竞争力的领先企业,引导博西华、康佳电子、全柴动力、惠科光电、隆基乐叶、晶科能源、星恒电源、东方日升、利维能动力、扬子空调、创维智能家电等龙头骨干企业扩大核心部件本地配套率,引导配套企业走专精特新道路,提升产业集群在行业内的分工地位和整体竞争力,培育20个左右群主”“链长企业。积极引进国际性、全国性和区域性企业总部,以及世界500强、国内100强、独角兽企业,力争新增10条新产业链。支持企业兼并重组,防止低水平重复建设。

推进产业链网络化智能化绿色化发展。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同产业链深度融合。全市两化融合指数达到95。发展服务型制造,鼓励企业由提供设备、产品向提供系统解决方案、总承包服务转变,培育一批服务型制造示范企业和平台。加强基础性、通用性、前瞻性工业设计研究,推行个性化定制、网络化协同等制造新模式,建设一批省级工业设计中心。加快推动制造领域数字化车间和智能工厂建设,力争每年新增省级智能工厂2家、数字化车间10个,认定市级智能工厂5家、数字化车间30个,申报一批省级智能制造示范区。实施制造业节能环保提升行动,着力构建四位一体绿色制造体系。到2025年,培育国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂20家,绿色设计产品20个。大力推进建筑业转型发展,鼓励发展装配式建筑和绿色建筑。到2025年,新建装配式建筑占新建建筑面积达30%以上,建筑业增加值达到700亿元。

第十八章 培育壮大战略性新兴产业

聚力实施千百十工程。瞄准千亿产业、百亿企业、十亿项目目标,力争智能家电、先进装备、硅基材料、绿色能源、新型化工、健康食品等六大产业产值均超千亿元,培育20家以上百亿级龙头企业,招引200个以上10亿元工业项目,全面提升产业质量效益与竞争力。同步打造“6+10”先进制造业升级版,积极培育一批新兴产业和未来产业,成为引领未来滁州经济增长的新引擎。

推动战新产业集群发展。深入推进三重一创建设,壮大关键电子材料、智能仪器仪表、基因合成及测序、新一代单晶高效光伏组件等一批省级重大工程和专项,支持硅基材料、轨道交通装备、凹凸棒基新材料等9个市级战新基地申报省级战新基地,智能家电基地、先进光伏产业基地申报国家级战新产业集群,推动形成专项工程基地集群梯级推进格局,建成一批辐射长三角区域具有竞争力的战略性新兴产业集群和基地。到2025年,全市战新产业产值达3000亿元以上。

加快布局未来产业。加快培育第三代半导体、量子信息、类脑芯片、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等八大未来产业,超前部署区块链、氢能、石墨烯等前沿领域,力争在新一轮科技和产业革命中抢占先机,在新一轮区域竞争中实现跨越式、引领性发展。积极融入长三角未来产业分工体系,携手打造未来产业高地。

专栏12   “6+10”先进制造业发展体系

六大千亿级产业发展重点

智能家电。以市经开区、全椒、天长为载体,突出智能化、一体化、高端化的发展方向,加长拉粗补齐产业链,融合智能技术,进一步提升家电领域的基础制造能力和智能化水平。围绕家电智能终端,推进高效协同联动发展,加快推进博西华、康佳、创维、扬子空调、滁州米润、定远晶睿、南谯华瑞微芯片等智能产业园建设,加快惠科光电等核心企业发展,增强智能家电产业集群在长三角的影响力。到2025年,力争规上企业达到300家,产值超1000亿元,争创国家级智能家电创新基地,打造成为全国重要的家电信息产业基地。

先进装备。以信息化、智能化、自动化方向为重点,以园区为依托,培育引进一批单项冠军型先进装备企业。以全柴动力、天康集团、天大集团、安徽电缆、永强汽车、胜华波汽车电器等企业为主导,引入关键配套,重点发展汽车装备及零部件制造、轨道交通装备、智能装备、输变电设备等产业,加快光智科技、奥特佳压缩机、顺芯科技、金沃伺服冲床、远景风机制造、日泰汽车紧固件等项目建设。到2025年,力争规上企业超过600家,产值突破1500亿元。

硅基材料。依托高品质石英资源,大力发展光电玻璃、汽车玻璃、电子玻璃、医药和化学玻璃等特种玻璃产业,积极招引硅基材料知名龙头企业,做大做强福莱特、硅谷智能、南玻、台玻、火凤凰、德力、九洲等企业,推进产业集聚,推动从石英砂矿加工到硅基材料深层次研发利用,加快形成在全国有重要影响力的硅基材料产业基地。到2025年,力争规上企业超过100家,产值超1000亿元。

绿色能源。重点发展绿色能源及节能装备、资源综合利用、节能环保新材料等领域,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准,推动价值链向高端跃升,实现绿色能源产业提质发展。全面推进晶科能源、隆基股份、东方日升、英发睿能、福斯特光伏胶膜等光伏项目建设。支持滁州经开区、苏滁高新区、南谯、天长、来安、全椒在新能源汽车及动力电池等领域战略布局,扶持星恒电源、利维能动力、天康集团、全柴动力、鸿创新能源动力、嘉安汽车、嘉远汽车等龙头企业做大做强,壮大产业规模;加强动力电池、电机等关键配套能力建设,加快培育形成具有较强竞争力的新能源汽车产业集群。发展和布局储能产业,推动生物质能发展。到2025年,力争规上企业达100家,产值超1000亿元。

新型化工。依托定远盐化工、凤阳硅化工、来安精细化工、明光绿色涂料、全椒电子新材料等产业基地和天长化工集中区,以华塑盐化、泉盛化工、确成硅化学、金禾化工、中联能源、三棵树涂料、亚士创能、南大光电等为龙头,重点打造盐化工、精细化工、石油化工、水性涂料、电子新材料五个产业链条。力争到2025年,规上企业超过200家,产值突破1000亿元,把滁州打造成为全省重要的新型化工产业基地。

健康食品。以养元饮品、东鹏、盼盼、洽洽、今麦郎、南方食品、元气森林、菊泰滁菊等企业为主导,进一步招引国内外知名健康食品企业,打造休闲食品、功能饮料、薄壳山核桃、保健品、滁菊深加工及相关配套产业链。力争到2025年,规上企业超过300家,产值突破1000亿元。

10个以上百亿级产业

智能仪器仪表、轨道交通装备、新型功能纺织材料、凹凸棒基新材料、智能出行装备、绿色涂料、人工智能、半导体、生物医药、燃料电池等一批新兴产业和未来产业。

第十九章 推动现代服务业集聚发展

加快推进产业深度融合。促进服务业创新发展,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展商贸流通、文化创意、休闲旅游、健康养生等四大生活性服务业;推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进,大力发展现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、电子商务等五大生产性服务业,构建“4+5”现代服务业体系。实施两业融合示范工程,建设一批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点企业和示范园区。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化发展,打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业。鼓励养老、育幼、家政、物业等公益性、基础性服务业发展。到2025年,培育年营业收入超20亿元和超10亿元的服务业企业各20家以上,服务业增加值占GDP比重达50%左右。

提升服务业集聚发展水平。规划建设中央商贸区、现代物流集聚区、产品交易市场集聚区、创新服务集聚区,形成集金融商贸、旅游休闲为一体的现代商务集聚区。力争到2025年,新增省级服务业集聚区5家以上、集聚示范区3家以上。支持发展总部经济,重点引进服务业企业总部和功能性总部。推进服务业改革开放发展,积极争创国家级服务业改革综合试点。健全服务质量体系建设,推进服务标准化、规范化和品牌化,打造滁州服务知名品牌。

专栏13  “4+5”现代服务业发展体系

四大生活性服务业发展重点

商贸流通。加快南谯苏宁广场、苏滁商业综合体、苏滁会展中心、琅琊金鹏玖玖广场、明光南崇开元酒店、来安幸福里、全椒东部新城现代商业中心、南谯新城综合商业中心建设,推进琅琊1912重组项目。加快凤阳远东国际石材城等新型专业市场建设,打造形成一批具有区域影响力、面向全国的商品集散中心和采购中心。支持商贸流通企业发展,大力培育限上企业。到2025年,限上单位达到1700家,社会消费品零售总额达到1600亿元,年均增长8%左右。

文化创意。加快文化和产业融合,坚持科创”+“文创,加快遵阳街历史文化街区、黄湾小微创业园、洪武老街、门台老烟厂、定远古城、五洲传媒视觉小镇、明光老街等创意街区园区建设,重点发展影视制作、文具玩具、广告演艺、文化会展、数码动漫等新兴文化产业,打造3-5个动漫影视、数字出版等特色文化产业集群。

休闲旅游。主攻江淮分水岭风景道,以琅琊山为核心的市本级旅游休闲区、以明中都和小岗村为核心的明文化旅游观光区的一道两核建设,全面建成江淮风水岭风景道主廊道和支线体系,深入实施“+旅游战略,整合资源协同推进,不断提升风景道沿线旅游项目品质,加大线上线下宣传,打响千里画廊 千里龙脉的旅游品牌。以发展全域旅游为目标,支持南谯、全椒、凤阳、来安等地争创国家级全域旅游示范县区。着力推动明湖文旅片区、环琅琊山旅游区、古城文化休闲旅游区等十大文旅项目建成运营。琅琊山、西涧湖打造成长三角区域集医养康养、人文观光、休闲运动、民俗民居为一体的国家级旅游度假区,白鹭岛、跃龙湖黄寨草场建设高品质旅游景区全面实施旅游+”战略,促进产业融合发展,大力发展文化观光、休闲度假、乡村旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等业态,打造一批特色鲜明的文化旅游街区,加快旅游示范基地等建设,丰富旅游产品供给。十四五期间,力争实现接待游客总量和旅游业总收入年均增幅均达10%以上;新增创建4A级以上旅游景区10个(5A2个)以上,A级旅游景区总量达80个;新增各类新业态旅游品牌100家以上。

健康养生。抢抓后疫情时代、老龄化、消费升级的产业新机遇,以高端医疗、远程医疗、健康管理、健康咨询、照护服务、养生保健、健身休闲等领域为重点,推进明湖康养生态小镇、全椒东部康养城、定远环江巷湖康养旅游区、南谯黄圩湿地旅游度假区、琅琊城郊康养文旅小镇、凤阳康养旅游度假区、明光张八岭健康小镇等重点康养项目建设,引进和培育相关龙头企业,全力打造长三角健康谷 

五大生产性服务业发展重点

现代物流。大力发展社会化、专业化物流,提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化、国际化水平,建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。依托市经开区鸿耀物流园、定远华塑物流园等一批省级现代物流服务业集聚区,加快推进物流园区软件硬件建设,积极招引专业物流企业,加快中新苏滁物流产业基地、琅琊中垦流通·滁州国际农产品物流园、全椒港口物流园、明光津里港口物流园、明光铁路物流园、凤阳申通智慧物流园、凤阳韵达物流园等县级专业物流园建设。依托国家支持发展冷链物流机遇,推进南谯西商冷链物流园、琅琊冷链物流中心、天长冷链物流中心、全椒农产品冷链物流中心、安徽省粮食集团冷链物流、定远农产品深加工物流园、来安100万吨智能零担冷链物流集散中心、凤阳翎德冷链物流、明光冷链物流中心等一批冷链物流项目,申建国家骨干冷链物流基地。到2025年,新培育2家以上省级示范物流园,争创国家级示范物流园,物流业增加值达到300亿元。

金融服务。积极稳妥推进金融产品和服务模式创新,发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业。加大金融机构招引力度,新设各类金融类机构10家以上,引进全国性和区域性股份制商业银行2家以上。到2025年,贷款规模突破5000亿元,信贷投放年均增速高于GDP增速4个百分点,实现金融业增加值250亿元以上。坚持政府出资设立和纯市场化募集设立并重原则,形成多元化投资基金发展格局。筹建或引入国有融资租赁、保理类等金融机构,丰富和完善金融业态和体系。建立健全企业上市挂牌后备资源培育机制、政策激励奖补机制和协调服务推进机制,推动不同成长阶段、不同类型企业分类在多层次资本市场首发上市挂牌和再融资。到2025年,A股上市公司达25家、新三板挂牌企业达30家。

商务服务。积极发展工程设计、咨询评估、法律公证、会计审计、知识产权、人力资源服务、报关代理等服务,引进高端中介服务机构,提高专业化水平,加快补齐高端商务咨询服务短板。利用主城区优势,学习借鉴南京硅巷发展经验,积极盘活、改造老旧楼宇等资产,并结合重点片区和城市综合体建设,谋划新建琅琊新区总部经济大楼,大力发展楼宇经济,建设琅琊区现代服务业产业园、明光城南商贸服务业集聚区。积极培育本土企业总部集中区,引进国内外知名企业在琅琊、南谯设立综合型总部、地区总部及智能型总部。

科技服务。围绕创新链拓展服务链,大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务,构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创新创业服务体系。进一步提升国家电子元器件质检能力,加快食品安全国家质检中心前期工作。推动县级检验机构申报省级质检中心,完成定远安徽盐及盐化工质检中心、天长安徽控制电缆质检中心、天长安徽热工仪表质检中心等省级质检中心建设,加快来安轨道交通产品质量监督检验中心、全椒碧根果为主的农产品检测中心、明光凹凸棒基新材料检测中心、凤阳小岗盼盼农产品检验检测中心、滁州市特种设备科普教育基地建设。积极培育高水平工业设计服务中心,完善工业设计知识产权交易和科技中介服务体系。建立健全矿产资源智慧勘查服务体系,形成完备的非金属矿物功能材料研发服务平台。

电子商务。搭建电商平台,培育壮大滁州电子商务产业园、滁州颐高电商产业园、凤阳明德电子商务科技园等11个电商园区。积极推进苏宁云商、农村淘宝、云伙计、网来云商、猪八戒网、定远网萌、小岗数字贸易平台等项目,争创国家电子商务示范基地1个。支持定远创建中国服务外包示范县。大力发展直播、摄影、模特、设计、认证、咨询、代运营、用户体验设计、数据挖掘与分析等配套的专业服务。培育电商主体,加强电商人才培训,争取华东数字职业技术学院等落户滁州,累计提供电子商务实训15万人次。加快发展跨境电子商务。到2025年,电商经营主体达到1.3万家,电子商务交易额达200亿元。


 

第五篇 持续拓展市场空间 勇当新发展格局的安徽排头兵

 

坚定不移把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,以创新驱动、高质量供给引领和创造需求,统筹利用国内国际两个市场两种资源,勇当构建新发展格局的安徽排头兵。

第二十章 主动融入国内国际双循环

深度融入国内大循环。优化供给结构,改善供给质量,促进上下游、产供销有效衔接,推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入全国产业循环,推动金融、房地产同实体经济均衡发展。提高流通效率,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。健全扩大内需的政策体系,融入多层次多元化区域市场,联通强大国内市场,促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

积极服务国内国际双循环。着眼国内国际两个市场,提升出口质量,推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展,增加优质产品进口和面向国内市场的优质商品供给,推进内贸外贸、线上线下一体融合,实施内外销产品同线同标同质工程。依托国内大循环吸引国内外资源要素,推动更多优质企业走出去,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。鼓励企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会和中国国际服务贸易交易会。落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策,畅通商品退换货通道。

强化自主品牌建设。大力实施质量强市战略,深入开展质量提升活动,创建安徽省质量提升示范区争创全国质量强市示范城市。以消费品工业三品战略示范城市为引领,培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业,到2025年,新增安徽工业精品20个。推进以产地名+产品名农产品公用品牌建设,提升醉美滁味、金小岗绿色果蔬、天长芡实、全椒龙虾与碧根果、定远黑猪、凤阳贡米、南谯金玉滁菊、明光艾草、明光女山湖与凤阳花园湖大闸蟹等公用品牌知名度,培育一批叫的响的农业企业品牌、产品品牌。完善相关评价标准和制度规范,鼓励行业协会、研究机构等开展品牌研究,落实国家地理标志、原产地、老字号和知名商号品牌保护制度,全力打造滁州品牌。到2025年,力争培育省级以上老字号”20家以上。

第二十一章 全面激活消费潜力

推进传统消费转型升级。顺应消费升级趋势,促进消费向绿色、健康、安全发展。更新升级吃穿用住行等一般消费,大力发展便利店、社区菜市场等社区商业,合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施,建设社区综合服务中心,形成“15分钟便民服务圈。加快推进特色商业街改造升级,推动闲置传统商业综合体重组创新转型,优化提升天长路中央商业区。到2025年,力争建成20个商业综合体和5条省级特色商业示范街。加大滁城城东片区星级酒店、购物中心、夜市等商业业态布局,打造高标准省级服务业集聚区。推动品质夜市和夜经济集聚区建设,打造一批高品质夜间消费街区和品质夜市,各地均形成2-3个具有影响力的夜市品牌。加快培育住房租赁市场,促进住房消费健康发展。开展放心满意消费创建活动,强化消费者权益保护,全面营造放心消费环境。落实职工带薪休假制度,推动错峰出行,扩大节假日消费。适当增加公共消费。

加快培育新型消费热点。鼓励新消费新业态新模式发展,拓展延伸服务消费,发展共享经济、平台经济,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进线上线下消费融合发展。大力发展在线零售、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活等在线新经济,到2025年全市网上商品零售额突破200亿元。加快商业实体数字化改造,支持实体商业发展线上业务,开发社交电商、直播电商以及生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送等服务新模式。加快发展互联网健康医疗服务,大力推进互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游,提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育,培育在线健身等体育消费新业态,推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展,创建体育消费试点城市。支持和鼓励网络平台和文化体育场馆免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。加快智慧滁州广电生态体系建设,打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态。支持依托互联网的网约车、即时递送、住宿共享、生产设备、车间厂房等共享新业态发展。引导扩大健康养老家政消费,推进健康旅游示范区、康养基地等建设发展。开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品,促进教育培训消费。

提高农村居民消费能力。以政策服务引导农民转变消费观念,鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展,引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费。促进工业品下乡,支持各类企业设计、生产适合农村消费水平和消费习惯的产品、服务,严厉打击假冒伪劣产品流入农村市场。引导和推广电商企业+合作社(网点)+农户模式,建立健全电商利益联结机制。实施互联网+”农产品出村进城工程,加强农村电商龙头企业和品牌培育,推进农村电商县、乡、村三级示范点建设。

第二十二章 精准扩大有效投资

优化投资结构。加快布局产业投资,扩大战略性新兴产业投资,聚焦重点领域和关键环节,推动企业设备更新和技术改造,每年实施亿元以上技改项目100项。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。稳定房地产开发投资,引导符合条件的开发项目向众创空间、创新工厂、新型楼宇转型。深化重大项目建设攻坚行动,完善四督四保”“三个走”“集中开工”“三看三比等项目工作机制。

激发投资活力。用足用活地方政府专项债券政策,引导金融机构加大融资支持,多渠道拓宽政府投资项目资金。推进基础设施领域不动产投资信托基金试点,盘活基础设施存量资产。鼓励政府投资与社会资本合作,切实拓展民间投资空间。加大金融创新,完善多类型金融服务体系、全方位抵押担保体系,强化企业直接融资指导服务,引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。深化投融资体制改革,进一步规范行政审批程序,推行项目集中会商、容缺受理+承诺等制度,建立项目推介长效机制,推出一批示范项目,激发民间投资活力,民间投资占总投资70%以上。实施产业项目引领工程,确保十四五期间,每年亿元以上项目新开工400个,在建400个,新竣工300个,谋划储备1000个以上。

第二十三章 加快构建现代流通体系

推进流通体系硬件建设。实施长江北岸区域性物流中心建设工程,加快建设沿江高铁等铁路网,宁洛、京台等高速公路网,全面提升淮河、滁河、清流河、白塔河航道升级,搬迁滁州铁路货运站、京沪铁路凤阳货运站,新建凤阳专用线、改扩建明光铁路货场,大力发展高铁货运和航空货运,加快形成通道+枢纽+网络的现代物流运行体系,将滁州打造成为服务全省、保障江北新区、辐射长三角、面向全国全球的国家重点物流节点城市、国家物流枢纽承载城市。加快苏滁现代物流园、泛亚仓储物流园等专业物流项目建设,提升各类物流园区功能性,建设转运设施,增强物流园区辐射带动能力。建设高速出入口连接线,启动北外环与滁西环预留出口等项目建设,构建完整绕城大外环,提高出城、进城效率。促进干线运输和末端配送有效衔接,加强居民小区、机关学校、商场超市、农贸市场等场所商贸流通设施的改造升级,加快琅琊商贸物流园省级服务业集聚区建设。推动建设储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系,建设长三角应急物流配送基地。健全县域经济特色产业物流体系,补齐农产品冷链物流设施,深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动,健全农村现代流通网络体系。到2025年,实现村村通快递、邮政快递网络全覆盖。

优化流通体系软件环境。发挥域内比较优势,降低流通成本,提高流通效率,组建物流发展专项基金,培育壮大具有竞争力的现代物流企业,建立物流信息共享平台,推进物流业与制造、商贸联动发展,全面补齐物流发展短板。加快建设重要产品追溯体系,强化支付结算等金融基础设施建设,提供更多直达各流通环节经营主体产品。加快培育物流新兴业态,支持网络货运发展,实现网络货运牌照突破。加快建立通达全球的寄递服务体系。优化物流设施布局,优先保障国家物流枢纽、示范物流园区用地需求。推进流通领域标准化建设,促进绿色发展。推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合,打造一批现代化商贸流通企业。到2025年,培育年销售额超过10亿元、5亿元的大型商贸龙头企业分别达到20家、40家以上。


 

第六篇 加速推动数字化赋能 打造具有区域领先优势的数字滁州

 

加快数字基础设施建设,大力发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,高质量融入数字长三角建设,建成全省数字科技创新先行区和在长三角有影响力的数字经济产业集聚区,创成国家数字经济示范城市,打造智山慧水的数字滁州。

第二十四章 加快完善数字基础设施

高质量建设5G网络。强化干线光缆扩容升级,在全市实施4G网络信号增厚补盲行动,推进5G+4G网络融合发展。提升5G网络建设水平,加大5G基站站址、用电、用地、审批等政策支持力度,大幅提高5G基站规模,支持鼓励在面向全市主要功能区重点区域室内覆盖场景的新一代小(微)基站建设,建设5G基站9200个。扩大5G网络覆盖面,逐步向有条件的农村延伸。围绕人工智能、边缘计算、自动驾驶、网络切片、物联网、公网频谱局域网等领域,全面部署5G网络。探索5G+WIFI试点建设。推动5G独立组网核心网和商业应用,在城市治理、公共服务、农牧业、医疗健康、信息消费、电子商务等领域打造示范应用场景。运用5G技术提升园区功能,打造2-35G特色园区。

高水平建成全光网市。加快推进万兆光纤进楼、千兆光纤入户、百兆到桌面万千百工程,打造800千兆入户光网小区。争取国家布局国际互联网数据专用通道,打造具有全国影响力的信息通信枢纽。开展量子城域网与安全云等量子科技基础设施建设。规模化部署互联网协议第6版(IPv6),全面推进全市骨干网、接入网和城域网等IPv6升级改造,探索基于新一代IP承载协议(SRv6)新技术新模式,促进下一代互联网与全市经济社会各发展领域深度融合,到2025年,全市IPv6活跃用户在互联网用户中占比超过80%

加快发展新一代数据中心。加快推进城市大脑建设,提升数据分析处理能力,全面支撑各项业务应用。构建完善政务数据资源共享系统,建设升级自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息库,有效汇聚、存储、处理、分析城市管理中的政务、商务、服务大数据,融合利用视频、物联感知、时空信息,为全市各市直部门、企事业单位、县(市、区)等提供基于大数据技术的数据抽取、数据存储、数据计算、数据分析等数据服务。到 2025年,高标准、高质量建成城市大数据中心,实现全市信息资源共建共享,跨部门、跨层级数据交换和业务协同更加顺畅,为全市数据资源共享、数据价值挖掘提供有力支撑。

专栏14 新型基础设施建设重大项目

信息基础设施。推进定远智慧信息产业园、安徽科技学院小岗村四创电子智慧农业工程技术中心、农业物联网+”产业园等物联网项目;康佳数据中心、施耐德电气电力工程大数据云平台等工业互联网项目;滁州应急超脑,高精度波缆生产、视觉在线检测设备制造等人工智能、云计算、区块链项目;滁州云数据中心、大数据产业园、华云大数据中心、万声AI大数据(江淮)交付中心、新能源汽车产业互联大数据中心等数据中心、智能计算中心项目。

融合基础设施。加快城市大脑集群建设,重点实施滁州城市大脑、琅琊新型智慧城市综合运行管理中心、凤阳智慧政府暨新型智慧城市、明光新型智慧城市运营指挥中心及城市大脑、全椒城乡一码管地平台、苏滁高新区智慧园区等项目。完成滁州雪亮工程,新能源汽车充电桩,智慧园林监督管理云平台,城市地下管网地理信息系统及安全运行监测系统,滁州经开区智慧停车场、智能路灯、地下管网管理系统,定远智慧水利运营管理系统等智慧市政项目建设。

创新基础设施。支持滁州学院建设实景地理环境安徽省重点实验室、安徽科技学院建设动物营养调控与健康安徽省重点实验室。加快智能感知与健康养老安徽省工程技术研究中心、智慧农业大数据工程技术中心、5G数据产业研发中心、长三角(滁州)智慧功能农业产业创新中心、通用生物工程技术中心、上海交大明光凹凸棒基新材料联合研究中心、高熵合金智能制造协同创新实验室、饲草育种及智能化栽培与牛羊健康利用工程实验室、中国中部地区种羊活体基因库繁育基地、中科化材功能材料根化学研究院、国家非金属矿深加工工程技术研究中心定远石膏岩盐分中心等创新基础设施。

第二十五章 大力发展数字经济

推动数字产业化。以高质量建设华为云服务为抓手,大力发展大数据产业链,实施数据要素市场培育行动,培育大数据关联产业集群。坚持高点定位,促进大数据产业向数据价值挖掘深度拓展,增强业态多样性,大力培育大数据采集、确权、计算、建模、挖掘、可视化等中下游核心业态,提高大数据产业增值能力。发挥龙头企业支撑带动作用,着力推进惠科光电、星恒电源、长电科技、达亮电子、南大光电、立讯精密、长荣光纤等龙头企业加快发展。大力招引5G设备制造、芯片产业、应用等知名企业,促进5G产业快速发展。大力发展软件产业,积极布局区块链、物联网、虚拟现实等前沿产业。积极推进人工智能、5G、物联网、大数据、区块链技术与现代农业、先进制造、现代物流、商务金融、文娱体育、休闲旅游、教育健康和交通出行等深度融合,培育壮大数字内容产业,逐步构建现代化数字经济体系。

促进产业数字化。实施数字经济促进工程和企业登云计划,推动企业普遍利用云计算技术改善研发、生产和经营。2025年,规模以上工业企业80%上云,培育上云示范企业50家。加快实体经济数字化升级,推动传统产业数字化转型,推进工业与数字技术深度融合,加速企业数字化改造,围绕智能家居、智能家电、装备制造、绿色能源等领域,加快制造技术与互联网、大数据和人工智能的融合,实现数字生产。超前布局建设一批数字化转型促进中心,鼓励发展数字化转型共性支撑平台和行业数据大脑,推进前沿信息技术集成创新和融合应用。加快在线服务行业发展,推动智慧物流、电子支付、社交娱乐、线上教育等领域融合应用发展,促进相关服务业数字化转型升级,不断丰富数字化服务体验场景。大力发展数字经济第三方专业服务。推进数字经济产业园区建设,打造数字经济特色小镇。到2025年,建成智能家居、智慧农业、智慧文旅等若干在长三角有影响力的产业集聚区,数字经济增加值占GDP 比重超过40%

打造长三角领先工业互联网。聚焦智能家电、高端装备制造、绿色能源等重点行业,努力在康佳电子、全柴动力等龙头企业中培育出5-10个达到国内先进水平的工业互联网平台。鼓励工业企业与基础电信运营商深度对接合作,利用5G改造工业互联网网络,培育引进一批龙头企业,壮大全市工业供给能力。积极引导工业互联网企业构建开放共享、资源富集、创新活跃的工业APP开发生态,到2025年,累计培育1000个左右工业APP。深入实施上云用数赋能行动,扩大数字技术在企业研发设计、生产加工、经营管理、物流售后等环节应用范围。

第二十六章 高标准建设数字城市

加快建设物联城市。物联滁州建设为牵引,面向市政管理、城市生活、公共安全、环境监测、农业生产、交通出行等领域应用需求,推进各类智能化基础设施和感知网络集约建设,形成高、中、低全域覆盖的智慧城市感知体系。加快雪亮工程建设与应用,推动建设集约化、联网规范化、应用智能化,构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控公共安全视频监控网络。整合城管、公安、住建、交通、应急等部门相关数据资源,以建设城市部件物联感知体系为重点,推进路灯、井盖、排水、监控等市政基础设施的数字化、网络化改造和智能化管理。

推动建设数据强市。整合提炼治安、交通、安全生产、应急、产业经济、生态环境等运行管理数据,以全面提升城市运行管理安全、高效、智能化水平为目标,建设城市大脑分析决策平台。力争到2025年,建成3-5个省级城市大脑应用样板,总体水平进入全省领先行列。加快城市综合态势感知、分析决策和仿真模拟等核心能力建设,打造平台+应用+大厅智慧滁州综合运营指挥管理中心。积极对接省级政务数据共享交换平台,促进跨层级和部门的政务数据及时全面共享。加强政务、经济、社会等各类数据资源的汇聚与治理,鼓励和支持各类社会主体利用开放公共数据资源,促进大数据技术交流和成果转化。建立数据资源产权、交易流通和安全保护等配套制度和标准规范。

打造智慧市域交通。建立全面覆盖、泛在互联的智慧交通感知网络体系,实现全路网联动监控,车辆信息智能识别,信号灯智能控制管理,增强交通智能分析决策水平。按照适度超前原则,在全市范围内推广公路智能化显示、智能化红绿灯等项目,提高对城市综合路网资源管理水平。拓展城市新能源汽车公共充电桩覆盖范围,对新建住宅、公园、停车场等区域配建充电桩。加快全市停车场智能改造升级,优化停车信息系统,鼓励更多市场主体开展停车共享、预约泊车、停车诱导等服务。推动智慧路网建设,探索建立道路测试管理体系。积极发展5G车联网技术,统筹推进汽车、公路和道路智能化升级,着力搭建融合协同智能发展体系。推动公交车、大货车、出租车、网约车等相关运营车辆信息联网互通,推进北斗导航系统的应用,构建滁州智慧交通体系。

 第二十七章 提高数字治理能力

建设数字政府。聚焦行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等7个方面建设数字政府。加快建设一体化协同办公平台、大数据辅助科学决策平台、政府系统督查考核信息化平台,不断完善互联网+监管系统功能。推进政府内部业务流程整合优化,建立健全互联网、大数据、人工智能技术手段进行行政管理的制度规则。依托数据中心在城市运行、行业经济运行、管理效能评价等领域提供过程和结果数据精准推送,为各级政府提供可视化、移动化决策服务。建设智慧城管应用系统,完善数字城管基础应用系统、智慧市政管理、垃圾分类管理、智慧园林绿化、城市管理综合执法监督。建成智慧市场监管体系,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警

打造智慧政务标杆。积极参与全省一体化政务云平台,高标准建成市级政务云节点,优化政务云服务体系。加快政务服务大厅智能化、规范化、精准化。运用互联网+”大数据思维,创新服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,广泛聚合互联网+政务服务及公共服务资源。探索与合肥、南京等周边城市公共服务平台的数据共享、标准互认、系统对接,推进长三角城市群公共服务一体化进程。持续升级皖事通·慧滁州”APP集成应用功能,丰富跨区域和领域的应用场景,提升智能化、融合化应用服务水平。

构建数字社会。加快新型智慧城市建设,推行政务服务一网通办、城市运行一网统管,推广智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧养老、智慧人社、智慧气象、智慧广电等,加快推进一批具有引领带动作用的创新示范项目建设,构建充满活力的社会治理体系。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。以实施红色汇治工程为抓手,促进智慧党建引领基层社会治理体系和治理能力现代化。建立智能化社会服务模式,推动公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在基层相互促进融合,初步形成市、县、乡、社区四级互联互通的智慧治理和服务体系,基本实现基层治理智慧化,到2025年,市级智慧社区示范点实现县市区全覆盖。


 

第七篇 健全完善高质量基础设施体系 打造安全便捷的通达滁州

 

坚持适度超前、优化提升的发展原则,统筹推进基础设施建设,构筑与城市功能相协调,与城乡发展生态环境相适应,系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系,打造安全便捷的通达滁州。

第二十八章 构建现代化交通运输大通道

打造综合交通枢纽城市。加快转变交通发展方式,补齐发展短板,全方位推动设施联网优化、服务提质升级,推进各种交通方式融合发展,构建发达高效的快速网、完善顺畅的干线网、广泛便捷的基础网,形成功能完善、开放融合、立体互连、智慧高效的综合交通体系,推进交通运输与生态环境和谐发展,不断提升滁州的区位优势和枢纽地位,努力打造省际区域示范性现代综合交通枢纽城市。

推进快速客运铁路网建设。构建“543”客运专线铁路网【即5条干线:京沪、沿江、合新、合宁、宁滁蚌亳;4条城际:滁天扬、滁马、宁淮、合蚌客专;3条市域铁路:滁宁城际、滁州乌衣南京、宁天二期】,打造铁路“135”出行交通圈,构建轨道上的滁州,实现1小时通达长三角核心城市,3小时通达武汉、郑州、南昌、济南等地区中心城市,5小时通达京津冀和粤港澳大湾区核心城市。构建由高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路组成的多层次、一体化轨道交通网。到2025年,境内新增铁路运营里程266公里,总里程居全省前列,实现快速轨道交通网络县城基本覆盖。

织密高等级公路网。增强公路通达能力,优化公路网络布局。以联网、扩容、提高为中心,加快实施高速公路网化工程,基本建成五纵四横高速公路网,打造以滁城为中心的时钟型高速公路枢纽,通车里程达到1000公里。加快打通省际待贯通路段,消除国省干线公路瓶颈路段,发挥干线公路基础覆盖作用,构建以一级公路为骨架、二级公路为基础的普通干线公路网络,加快低等级国省干线公路升级改造。到2025年,一级公路总里程达1000公里以上,实现市至下辖县、县至县和经济重镇一级公路全连通,普通国道二级以上公路比例达100%,普通省道二级以上公路比例达80%以上。

构筑高等级航道和现代化港口群。加快高等级航道建设步伐,重点建设联通长江、淮河和京杭大运河的经济航道,全面提升滁州内河航道等级。推进市内港口扩容升级,支持凤阳港建成二类港口。加强港口联动协作,开展联合运输、江海联运,提升水运通江达海水平。完善水运网络功能,提高水路运输能力,到2025年,水运周转量比例达到15%,船舶平均吨位达1000吨。

推进交通运输服务升级。优先发展城市公交,构建多层次、多模式的城市公共交通系统,加强城市交通拥堵综合治理。全面提升城乡客运公共服务均等化水平,有序推动城市公交路线向周边重点乡镇延伸和农村客运班线公交化改造,规范农村客运管理和运营服务。加快推动多种交通运输方式的便捷换乘项目建设,打造便捷高效的城际客运网,积极参与长三角地区智慧交通建设,形成区域交通服务一体化。提升货运服务能力,探索发展先进运输模式,加快铁公水空多式联运发展,实现多式联运信息开放共享。推进智能化交通管理,深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。加快综合交通运输调度与应急指挥系统联网建设,建立覆盖全面、反应迅速、统一指挥、协调联动的交通运输安全保障体系。

专栏15  交通重大项目

铁路和轨道交通。滁宁城际铁路建成运营;完成沿江高铁、合新铁路、宁淮铁路建设;开工建设宁滁蚌城际,加快推进滁州乌衣南京市域铁路、滁天扬城际、宁天城际前期工作,开展淮南定远滁州城际、滁州马鞍山等铁路方案研究论证。

公路。改扩建宁洛、京台等国家高速公路主通道。畅通省际高速公路通道,来安至六合、滁州至天长、明光至巢湖高速公路建成通车;开工建设滁州至合肥第二通道、凤阳至定远、明光至盱眙等高速公路;推进淮扬高速(淮南至定远至明光至天长至扬州)、金湖至天长至仪征高速、全椒至南京禄口高速、滁州至南京北站高速等项目前期工作。推动新建或提升一批毗邻地区连接线工程,实施G104明光段、G329定远段、G329凤阳段、G235来安段、S326滁州东部干线、滁宁第二快速通道、南浦一级公路(北线)、G312全椒段、G345明光段、S215明光至定远高铁段、S315凤阳段一级公路、S312大溪河至上窑段、S43546条国省干线公路新改建工程。

水运。加快淮河、白塔河航道疏浚整治工程和汊河船闸扩容改造工程建设,实施滁河、清流河疏浚工程、白塔河-大运河通航工程、开工建设襄河口船闸、女山湖船闸扩容改造,推进窑河航道复航。加快滁州(清流)港、滁州(汊河)港二期、明光津里港、全椒新港、定远新港等港口建设,扩建凤阳港、明光新港,建设凤阳港霸王城作业区、大唐电厂专用码头。

航空。开工建设滁州民航机场、天长和明光通用机场及配套航空产业园、定远和小岗村通用机场,开展来安、凤阳通用机场前期工作。

枢纽场站。建设滁州高铁客运枢纽中心,明光、定远、大墅高铁站交通枢纽;开工建设凤阳、明光公铁水空多式联运一体化综合交通枢纽工程,乌衣公铁水联运交通枢纽;建设邮政快递作业枢纽、公用型城市配送站点400个;实现乡镇综合运输服务站、农村物流点建设全覆盖。

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第二十九章 提升能源供应保障水平

完善能源产供销储体系。积极融入长三角油气产供储销体系,加快中海油江苏滨海LNG接收站外输管道和中石化青宁线入皖滁州线等项目建设,支持沿线的县市区建设LNG调峰储备站,积极向乡镇、中心村延伸,2025年实现天然气镇镇通。加强骨干电网建设,提升城乡配电网水平,持续推进500千伏电网从通道式、外送型网格式、枢纽型网架转变,构建220千伏环网结构。提高配电网智能化发展水平,建成一流现代化配电网。到2025年,全市500千伏主网架基本形成,建成500千伏变电站4-5座,配电自动化覆盖率达90%以上。深化油气、电力等重点领域体制改革,完善能源交易市场体系。

加快发展可再生能源。坚持集中式和分布式并举,积极发展光伏发电、风力发电、生物质能等可再生能源和新能源,积极推进太阳能、地热能、空气能在建筑领域的应用。鼓励可再生能源就近开发利用,提升可再生能源消纳水平和存储能力,扩大可再生能源应用规模,稳妥推进琅琊山抽水蓄能电站二期。到2025年,可再生能源发电装机达到400万千瓦左右。

专栏16 能源保障重大项目

传统能源。建成投产大唐滁州电厂、天长燃气调峰电厂、天长天然气热电厂,谋划推进大唐滁州电厂二期。新建、扩建定远500千伏郎峰变(横山)、来安500千伏鹭岛变,新建、扩建220千伏滁州市区伏湾变、天长崇本变、定远鲁肃变、来安新河变、全椒敬梓变、南谯法华变、凤阳钟离变等13个项目,新建、扩建110千伏滁州市区阳明变、天长金埠变、定远梓树变、来安广山变、全椒郑桥变、南谯赵桥变、明光涧溪变等31个项目。建成中海油江苏滨海LNG接收站外输管道、中石化青宁线入皖滁州线、天长天然气分布式能源等项目。

可再生能源。建成龙源来安三湾、远景定远、吉电定远界牌等风电项目,新增装机容量50万千瓦;建成天长洋湖、来安半塔镇、凤阳总铺镇等光伏发电项目,新增装机容量50万千瓦;建成天长垃圾焚烧发电项目,谋划推进滁州、定远、凤阳垃圾焚烧发电扩建项目。

能源综合利用。建成定远盐化工业园热电联产、来安开发区热电联产二期、凤阳福莱特余热发电、凤阳集中供暖工程、新奥燃气凤阳循环经济产业园天然气管道及调压站、明光化工集中区热电联产等项目。

第三十章 优化水利基础设施网络建设

完善防洪抗旱减灾工程体系。加强系统治理,建设拦、防、蓄、排相互配合、联动顺畅的防洪保安网络。实施滁河、淮河两大水系主要支流、中小河流综合治理工程,推进病险水库水闸除险加固、灌排泵站更新改造。实施滁河综合治理工程,提高滁河防洪标准。进滁河防洪封闭堤达标建设,提升滁河直接连通内河河道堤防安全,防洪标准达到30年一遇;淮河干流堤防防洪标准达到100年一遇。提升重点涝区排涝能力,淮河流域重点易涝区排涝标准达到5-10年一遇。推进城市内涝区、低洼易涝区治理,系统提升城乡防洪排涝能力。十四五期间,洪涝灾害、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重均控制在0.8%以内。

优化提升水资源配置。实施北引淮、南引江,统筹推进骨干水源、水资源调配、应急备用水源、抗旱水源、管网互联互通等工程建设,加快构建调引蓄提、互联互通、多源互济的供水保障格局。加快驷马山滁河四级干渠引江补水、江淮分水岭水资源配置骨干工程建设,确保城市供水安全。推进江巷灌区等大中型灌区续建配套与现代化升级,启动实施中型泵站改造和一批小型病险水库除险加固,不断完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系,建设农村供水保障工程管理系统。全面实施国家节水行动,推进县域节水型社会达标建设,打造一批省级节水园区、节水型企业。到2025年,用水总量控制在26亿立方米以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降16%15%

加快智慧水利建设。加强部门联动和信息共享,强化水工程统一调度,提高水治理信息化、自动化、智能化水平,提升中小河流、中小型水库水文监测预警等水文信息化能力,建设水库、水闸安全运行监测、水利工程视频监控系统和数字灌区等,逐步构建覆盖全市水系、水利工程的综合监测预警调度网络体系和网络安全态势感知平台。全面加强水利工程监管。

专栏17 水利重大工程

防洪减灾工程。实施淮河干流、滁河干流、池河、清流河、濠河、南沙河等流域综合治理及配套项目建设。推进淮河、滁河防洪治理,新建4处蓄滞洪区进退洪闸,干支流堤防加固。新建凤阳板桥河防洪除涝、凤阳山水库移民增蓄、燃灯寺水库移民增蓄等项目。续建淮河干流浮山以下段行洪区调整,推进沿淮行蓄洪区等其他洼地治理,加快淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建。

水资源配置工程。推进9个大中型水库除险加固。新建崔家湾水库、靠山水库、山许水库;推进沙河集水库、黄栗树水库、屯仓水库等增蓄扩容工程;新建江巷灌区、续建驷马山灌区、女山湖灌区、炉桥灌区;建成驷马山引江四级干渠工程、长三角一体化示范区供水保障工程(引江滁)等区域水资源配置工程。新建滁城城南自来水厂,改扩建自来水厂12个。


 

第八篇 全面深化重点领域改革 建设富有强劲动能的活力滁州

 

坚持和完善社会主义基本经济制度,高举大包干精神旗帜,以集成改革为抓手,集中攻坚、重点突破,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,建设富有强劲动能的活力滁州。

第三十一章 激发各类市场主体活力

推进国资国企改革。加大国有企业分类改革力度,采取破产重组、兼并收购、债转股、混改等方式,推动企业改组和整合,推动市属公共服务类企业与省属相关企业加强合作。根据企业主体功能,全面完善和落实分类监管制度。促进国有资本合理流动,提高国有资本配置和运营效率,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。推动地方融资平台市场化转型发展,做强做优做大市城投、工投、矿投、文旅投、城铁、融资担保集团六大投融资平台,高质量发展县市区投融资平台,强化投融资运作和风险防控,提升资本市场信誉和可持续发展能力,发挥在关键产业发展和重大项目建设中支撑作用。

优化民营经济发展环境。落实民法典和相关法律法规,健全以公平为原则的产权保护制度。全面实施市场准入负面清单制度,健全公平竞争审查机制,推动非禁即入普遍落实,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业。落实市场主体上市挂牌奖励政策,在财政税收、用地用能、金融支持等方面为民营企业提供政策支持,降低民营企业生产经营成本。加快竞争性环节市场化,破除行政性垄断,防止市场垄断和资本无序扩张,保障民营企业平等使用资源要素,公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。弘扬新时代企业家精神,依法保护民营企业和企业家合法权益,加快构建亲清政商关系,高质量开展企业家双月座谈会,健全政企沟通长效机制,促进正向激励,营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境。实施民营经济上台阶行动计划,推动民营经济规模实力、创新能力、综合带动力攀上新台阶。力争到2025年,个体工商户突破35万户,私营企业突破10万家,民营经济对GDP贡献率保持70%以上。

第三十二章 深化要素市场化配置改革

创新要素市场化配置方式围绕建立健全统一开放的要素市场,深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。用足用好国家用地审批权委托试点省政策,强化城乡建设用地管控力度,推进国有企业单位存量用地盘活利用和城镇低效用地再开发。制定市本级土地征收成片开发方案,有序推进琅琊、南谯、市经开区、琅琊山文旅区、明湖区域、高教科创城等30个开发片区征收。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供给等工业用地市场供应体系。探索增加混合产业用地供给,推动土地复合开发利用、用途合理转换。健全劳动力和人才社会性流动体制机制,创新完善人才分类评级体系,畅通人才跨所有制流通渠道。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等多层次金融支持服务体系,增加有效金融服务供给。加快技术交易平台建设,积极发展科技成果、专利等资产评估服务,促进技术要素有序流动和价格合理形成。大力推动数据共享,建立政府数据资源向社会开放常态机制。推动长三角要素市场一体化,实现要素跨区域流动共享。

推进要素价格市场化改革。加强要素价格管理监督,健全主要由市场决定要素价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现知识、管理、数据要素价值。构建城乡统一的建设用地市场,完善城镇建设用地价格形成机制。持续深化公共资源交易平台整合共享,完善公共资源交易监管机制和制度规则,推进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。

第三十三章 完善地方财税金融制度

推进财税体制改革。加强财源培植和财政资源统筹,继续实施中期财政规划管理,增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。推进全口径预算管理,完善政府预算体系,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化预算信息公开,推进财政支出标准化,强化预算约束,提升财政资源配置效率和资金使用效益。深化市县财政管理体制改革,全面实施预算绩效管理。完善以政府债券为主体的政府举债融资机制,健全政府债务管理制度。落实税制改革,推进地方税收体系建设,清理规范地方收费项目。

深化金融改革开放。深化金融供给侧结构性改革,加强地方金融机构建设,构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系。大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融,持续加大对制造业和民营中小微企业等重点领域扶持力度,鼓励更多优质企业通过资本市场直接融资,支持上市企业再融资和并购重组。深化国有金融资本管理改革,申请设立滁州市金融控股集团。加快市融资担保集团建设,完善政策性融资担保体系,开发非融资性担保,提升融资担保服务能力。鼓励银行业适度下放县域支行贷款审批权限,鼓励县(市)设立小微企业信贷风险补偿基金,支持县域企业上市挂牌,强化县域发展金融要素保障。推动与长三角地区金融设施互联互通。

第三十四章 打造亭满意营商环境

打造更优质更高效的政务环境持续开展优化营商环境升级版提升行动,完善互联网+营商环境监测系统,落实政务服务好差评制度,发挥营商环境以评促改、以评促优作用,推动形成市场化、法治化、国际化营商环境,加快打造亭满意营商品牌。深入推进放管服改革,全力深化权责清单制度体系建设,完善7×24小时不打烊随时办服务地图,拓展网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办等服务渠道和供给,进一步精简行政许可事项,及时衔接落实国家、省取消下放事项。全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进涉企经营许可事项证照分离改革全覆盖,大力推进照后减证。深化工程建设项目审批制度改革,大力实施工程建设项目报建提升行动。推进投资审批制度改革,规范投资项目报建手续,在滁州经开区等先行试点承诺制,由事前审批向加强事中事后监管服务转变。

打造更放心更透明的监管环境加强市场监管改革创新,大力推进互联网+监管,健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快建立跨部门联合检查制度,实现市场监管领域所有部门双随机、一公开监管全覆盖,做到进一次门、查多项事。加强大数据监管,提高市场监管的智慧化、精准化水平。对新产业、新业态实行包容审慎监管。

打造更精准更到位的帮扶环境常态化开展四送一专项行动,全面落实国家及省减税降费政策措施。深化五减行动,确保各项纾困政策资金直达基层、直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,协调帮助解决租金、税费、社保、融资等方面难题。充分发挥全市多重战略叠加的乘数效应,进一步研究政策、把准政策、用好政策,真正把政策吃干榨尽

打造更公平更安全的法治环境完善公平竞争审查制度,严格审查增量政策文件,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等规定和做法,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业。建立常态化监管机制,开展网络市场监管专项行动,加强欺行霸市、强迫交易、合同欺诈等方面专项执法,深入开展教育、医药、电商等领域价格治理,加强涉企收费、供电、交通等领域价格监管,提升反垄断和反不正当竞争监管能力。

 


 

第九篇 扎实推进农业农村现代化 打造安徽乡村振兴示范标杆

 

坚持把解决好三农问题作为重中之重,全面推进、分类实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,加快农业农村现代化,推动由农业大市向农业强市转变,打造安徽乡村振兴示范标杆

第三十五章 加快农业现代化发展

优化农业生产力布局。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和绿色农产品种养基地建设。粮食生产方面,重点支持天长、来安、全椒等地优质水稻和定远、凤阳、明光等地专用小麦生产,支持江淮分水岭地区发展玉米、山芋、豆类等特色杂粮。到2025年,优质专用粮食年种植面积600万亩以上,粮食产能达到100亿斤。畜禽生产方面,以全椒、定远、来安、凤阳、明光等地为基础,充分考虑环境承载能力,合理布局建设一批生猪、肉鸡养殖基地,到2025年实现生猪出栏350万头、家禽出栏1.3亿只,支持定远打造千万羽白鹅产业。水产方面,加快发展稻渔综合种养,持续实施稻虾共作双百工程,支持全椒、定远、明光打造稻虾共作核心区。特色农产品方面,继续支持滁菊、天长芡实、全椒碧根果、明光艾草、定远食用菌、南谯茶叶、近郊地区蔬菜水果等,争创省级以上特色农产品优势区10个以上。科学利用林地资源,大力发展木本粮油和林下经济。

提高农业综合生产能力。大力实施农田水利建设,持续开展大中型灌区节水改造,扎实推进高标准农田和农田水利最后一公里建设,加快土地整治和中低产田改造。力争到2025年,全市高标准农田占比达75%以上。推动潘村洼、花园湖、全椒荒草三圩等行蓄洪区适应现代农业发展。实施农业机械化转型升级工程,推动农业装备智能化,到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到85%,争创主要农作物生产全程机械化示范市。大力发展数字农业、智慧农业,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,推动生产、经营、管理、服务、乡村治理数字化转型。到2025年,基本建成农业农村数据资源体系、天空地机人五位一体化数据采集体系、农业农村云平台,农业数字经济比重明显提升。加强农业科技创新,建设一批国家级、省级农业产业科技创新中心和创新平台基地。加大生物农药、有机肥等绿色投入品研发使用,强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建立健全动物防疫和农作物病虫防治体系,落实以绿色生态为导向的农业补贴政策,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

深化提升农产品加工业。粮头食尾”“农头工尾为抓手,统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展,调整提升县域乡村产业结构。实施农产品加工业五个一批工程,加大农产品加工强县、强园、强企培育力度,形成乡村产业新雁阵。实施农产品加工园区提升行动,促进市经开区食品产业园以及天长汊涧、凤阳小岗、明光桥头等加工园区提档升级,培育百亿元园区1个、50亿元园区2个以上,支持天长永丰、南谯黄泥岗等地新建农产品加工产业园。加快培育农产品加工领军企业,鼓励通过兼并重组等方式组建大型企业集团,培育300家规上农产品加工企业、50亿元农产品加工领军企业2-3家、10亿元企业10家。强化农产品精深加工,促进本市特色农产品与滁州经开区等园区食品加工企业精准对接,研发一批富有滁州特色的健康食品与饮品。到2025年,全市农产品加工业营业收入超千亿,农产品加工业与农业总产值比达到2.5:1

促进一二三产融合发展。启动乡村产业振兴计划,丰富乡村经济业态,促进农村一二三产融合补链强链,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。围绕优质粮油、健康畜牧、道地药材、特色杂粮、林茶蔬等主导产业,加快建设一县一特色全产业链,搭建产供销对接平台,全力打造长三角绿色农产品生产加工供应基